Reclamación por falta de respuesta en plazo sobre la titularidad de carreteras y caminos rurales de la CHG en Jaén, resuelta como estimación formal

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el 15 de febrero de 2023 el reclamante solicitó a la CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR/MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: «Titularidad de la siguientes carreteras: -A-6177 (Complejo Los Pinos)- Los Escoriales JH-5002 - Los Escoriales- Pantano Jándula JF-5004 (o JH-5004) S/REF: N/REF: 1209-2023 Fecha:La de firma. Dirección: CH DEL GUADALQUIVIR/MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO. Información solicitada: Titularidad de la CHG de varias carreteras de Jaén. R CTBG Número: 2023-0819 Fecha: 04/10/2023 - Los Escoriales- Contadero JH-5003 (o JM-5003) - Contadero- El Centenillo JH-5005 (o JM-5005) - Pantano del Rumblar-Baños de la Encina (JA-4100) JH-5044 » (…) cuales de esas cuatro carreteras es de su propiedad y adicionalmente nos envíen listado de carreteras y caminos rurales de todos esos bienes en la provincia de Jaén que son parte del Patrimonio de Confederación Hidrográfica con mención expresa de categoría (carretera o camino), matrícula y municipio». 2. No consta respuesta de la Administración. 3. Mediante escrito registrado el 28 de marzo de 2023, la asociación solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG en la que pone de manifiesto lo siguiente: «Habiendo solicitado información dos veces (2017 y 2023) la Confederación NUNCA contesta a la petición de información». 4. Con fecha 31 de marzo de 2023, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno trasladó la reclamación al MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y el informe con las alegaciones que considerase pertinentes. El 9 de mayo de 2023 se recibió respuesta con el siguiente contenido: «(…) En relación con dicha solicitud, consta la notificación efectuada a la Asociación reclamante en fecha 27 de marzo de 2023 (se acompaña el oficio remitido en contestación a la solicitud de febrero de 2023, relativa a la titularidad de determinadas carreteras titularidad de este Organismo de cuenca). De todo lo expuesto se desprende que este Organismo de cuenca ha procedido a dar respuesta a las solicitudes presentadas por la Asociación reclamante». La Confederación Hidrográfica del Guadalquivir facilita resolución de fecha 27 de marzo de 2023 –con registro de salida de fecha 28 de marzo de 2023– por la que contestó al solicitante facilitando toda la información requerida referente a: R CTBG Número: 2023-0819 Fecha: 04/10/2023 1. La titularidad de las carreteras. 2. Los usos de las vías. 3. El estado de las vías. 4. Carreteras y caminos titularidad de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir en la provincia de Jaén, especificando la matrícula, término municipal, denominación de los tramos y longitud. 5. El 10 de mayo de 2023, se concedió audiencia al reclamante para que presentase las alegaciones que estimara pertinentes; sin que conste su comparecencia a la notificación. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que, en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG , se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 3. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide información sobre la titularidad de una serie de carreteras y caminos de Jaén que pertenecen a la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir. El Ministerio requerido no contestó a la solicitud en el plazo legalmente establecido y con posterioridad, tras la interposición de la reclamación al amparo del artículo 24 LTAIBG, ha dictado resolución estimando la solicitud y remitiendo al reclamante la información solicitada. 4. Teniendo en cuenta lo anterior, procede recordar que el artículo 20.1 LTAIBG dispone que «[l] a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». En el presente caso, el órgano competente no respondió al solicitante en el plazo máximo legalmente establecido, sin que conste causa o razón que lo justifique. A la vista de ello, es obligado recordar a la Administración que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio Legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que «con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta». 5. No puede desconocerse, no obstante, que, aun de forma tardía, la Administración ha facilitado la información requerida, por lo que, tal como ocurre en otros casos, en que la respuesta completa a la solicitud se ha proporcionado fuera del plazo concedido al efecto por la LTAIBG y una vez que se ha presentado reclamación ante este Consejo, debe reconocerse, por un lado, el derecho del interesado a obtener una resolución en el plazo legalmente establecido y por otro, tener en cuenta el hecho de que le ha proporcionado la información. En consecuencia, procede la estimación de la reclamación por motivos formales ya que no se ha respetado el derecho del solicitante a obtener la información completa en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesaria la presentación de una reclamación ante este Consejo para ver plenamente reconocido su derecho. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos Jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada por la Agrupación de Defensa Forestal de Sierra Morena de Jaén frente a la CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL GUADALQUIVIR/MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO. De acuerdo con el artículo 23.1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez