Reclamación por falta de respuesta del Ministerio de Hacienda sobre contratos FEDER COVID-19 en Canarias, estimada por motivos formales

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, en fecha 16 de diciembre de 2022 el reclamante solicitó al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: «Solicito listado de todos los contratos de la comunidad autónoma de Canarias que tengan como objeto la lucha contra el COVID-19 (compra de material y suministros) financiados con dinero del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. En concreto, el Programa Operativo 2014ES16RFOP007 FEDER 2014-2020 de Canarias, dentro del Eje Prioritario EP1, Objetivo Temático OT1, Prioridad de inversión 1b, Objetivo S/REF: 001-074805 N/REF: 678-2023 Fecha: La de firma. Dirección: Información solicitada: Contratos de la Comunidad Autónoma de Canarias financiados con fondos europeos. R CTBG Número: 2023-0713 Fecha: 06/09/2023 específico OE.1.2.4; y el Eje 9, prioridad de inversión 9a objetivo específico 9.7.1 del Programa Operativo FEDER Canarias 2014-2020, dentro de la Operación IC0102040139230012. Solicito también que se me entreguen todos los documentos asociados a esos contratos enviados por las autoridades canarias». 2. No consta respuesta de la Administración. 3. Mediante escrito registrado el 14 de febrero de 2023, el solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG con el siguiente contenido: « No he recibido respuesta a la solicitud de acceso a la información presentada ante la Dirección General de Fondos Europeos el 16 de diciembre de 2022». 4. Con fecha 24 de febrero de 2023, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno trasladó la reclamación al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA solicitando remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y el informe con las alegaciones que considere pertinentes. El 10 de marzo de 2023 se recibió respuesta con el siguiente contenido: «(…) TERCERA. – Esta Dirección General, a la vista la solicitud, entiende que procede conceder el acceso a la información, por lo que con fecha 1 de marzo de 2023 ha emitido Resolución para responder a la pregunta 001-074805 que se anexa. La correspondiente Resolución ha sido enviada al interesado el 2 de marzo por el Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado. El reclamante accedió a la resolución el mismo día en que se le notificó». En la resolución de 1 de marzo de 2023 se indica lo siguiente: «(…) Una vez analizada la solicitud, esta Dirección General considera que procede conceder el acceso a la información, a que se refiere la solicitud deducida por D. (…). En respuesta a su solicitud, se remite link donde se encuentran publicadas todas las operaciones del Programa Operativo de Canarias con su respectivo resumen, incluyendo las de los objetivos específicos que solicita: R CTBG Número: 2023-0713 Fecha: 06/09/2023 DER/Paginas/FicheroExcel.asp Respecto a la petición de documentación de los contratos, se informa que no se dispone de documentación alguna, ya que para declarar a la Comisión Europea la ayuda FEDER que corresponde a los gastos de estas operaciones no se requiere la carga de documentos asociados a la contratación, por lo que no figuran cargados en la aplicación informática de la Autoridad de Gestión del FEDER». 5. El 15 de marzo de 2023, se concedió audiencia al reclamante para que presentase las alegaciones que estimara pertinentes, sin que se hayan recibido en el momento de elaborarse la presente resolución. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que, en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG , se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 3. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide el acceso a los contratos de la Comunidad Autónoma de Canarias cuyo objeto sea la lucha contra la Covid-19 y hayan sido financiados con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), así como la documentación asociada a estos contratos. El organismo requerido no respondió en plazo a la solicitud, por lo que, con arreglo al artículo 20.4 LTAIBG, se entendió desestimada por silencio y expedita la vía para interponer la reclamación prevista en el artículo 24 LTAIBG. Con posterioridad, en la fase de alegaciones de este procedimiento, aporta resolución emitida el 1 de marzo de 2023 por la que se concede la información, proporcionando el enlace a la página web en la que se encuentran publicadas las operaciones del Programa Operativo de Canarias 2014-2020, con los objetivos específicamente solicitados, e indicando, asimismo, que no dispone de los documentos asociados a la contratación, al no figurar cargados en la aplicación informática de la Autoridad de Gestión del FEDER. 4. Antes de entrar a examinar el fondo del asunto, procede recordar que el artículo 20.1 LTAIBG dispone que «[l] a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». En el presente caso, el órgano competente no respondió al solicitante en el plazo máximo legalmente establecido, sin que conste causa o razón que lo justifique. A la vista de ello, es obligado recordar a la Administración que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio Legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que «con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta». 5. No obstante, no cabe desconocer que, aunque extemporáneamente, se ha resuelto sobre la solicitud de acceso formulada, facilitándose la información de la que se dispone, y el reclamante no ha presentado objeción alguna en el trámite de audiencia concedido al efecto. En consecuencia, tal como ha venido entendiendo este Consejo en los casos en que la información se facilita una vez interpuesta la reclamación prevista en el artículo 24 LTAIBG, se ha de proceder a estimar la reclamación por razones formales al no haberse respetado el derecho de la solicitante a acceder a la información en el plazo máximo legalmente establecido, habiendo sido necesaria la presentación de una reclamación ante este Consejo para ver plenamente reconocido su derecho. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada por frente al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA. De acuerdo con el artículo 23.1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez