Reclamación sobre acceso a información de población penitenciaria y catálogos de bibliotecas carcelarias con resultado de estimación parcial

Resolución reclamación art. 24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el reclamante solicitó el 11 de mayo de 2022 al Ministerio del Interior, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información: «Solicito la siguiente información desglosada por cárcel y año entre 2017 y 2021, ambos incluidos: - Número de presos hombres que ha habido en la cárcel, número de presos hombres que ha habido en la cárcel con carné de la biblioteca de la cárcel y número de presos hombres que ha habido en la cárcel que han solicitado préstamo al menos de un libro en ese año. S/REF: 001-68733 N/REF: R-0572-2022 / 100-007025 [Expte. 194-2022] Fecha: La de firma Dirección: Administración/Organismo: MINISTERIO DEL INTERIOR Información solicitada: Población penitenciaria y acceso cultura. Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 1 de 8 R CTBG Número: 2023-0074 Fecha: 10/02/2023 - Número de presas mujeres que ha habido en la cárcel, número de presas mujeres que ha habido en la cárcel con carné de la biblioteca de la cárcel y número de presas mujeres que ha habido en la cárcel que han solicitado préstamo al menos de un libro en ese año. Solicito también una copia del catálogo actual de la biblioteca de cada cárcel. En el caso de las cárceles mixtas, además, solicito que se me indique si el catálogo es compartido para los módulos de hombres y mujeres o si hay catálogos y bibliotecas distintas para cada uno. Por último, solicito también la siguiente información desglosada por cárcel y año entre 2017 y 2021, ambos incluidos: - Número de préstamos de cada uno de los libros u otros elementos del catálogo de la biblioteca de cada cárcel y año. Solicito toda la información en formato reutilizable tipo .csv o .xls.» 2. El Ministerio del Interior dictó resolución con fecha 10 de junio de 2022 en la que contestó al solicitante lo siguiente: «El total de hombres en los centros penitenciarios dependientes de la Administración General del Estado a 31-12-2021 fue de 42.663. En los centros penitenciarios no se utiliza carné de biblioteca. El número de presos hombres que ha habido en la cárcel que han solicitado préstamo al menos de un libro en ese año: 6.154 presos hombres de media cada mes. (…) El total de mujeres en los centros penitenciarios dependientes de la Administración General del Estado fue de: 3.300. En los centros penitenciarios no se utiliza carné de biblioteca. El número de presas mujeres que ha habido en la cárcel que han solicitado préstamo al menos de un libro en ese año: 677 mujeres presas de media cada mes. (…) En las cárceles mixtas el catálogo de la biblioteca es comparti do para los módulos de hombres y de mujeres. Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 2 de 8 R CTBG Número: 2023-0074 Fecha: 10/02/2023 No disponemos de la información solicitada sobre el catálogo de la biblioteca de cada centro. En el conjunto de las bibliotecas, en el mes de diciembre de 2021, había catalogados 871.202 volúmenes. La media por centro penitenciario es de 12.270 » A continuación adjunta el detalle de los autores y obras más solicitados, para finalizar con la siguiente información: « - Número de préstamos de cada uno de los libros u otros elementos del catálogo de la biblioteca de cada cárcel y año. La media de préstamos por año solicitado: - En el año 2017: 8259 HOMBRES y 912 MUJERES - En el año 2018: 7844 HOMBRES y 1030 MUJERES - En el año 2019: 6899 HOMBRES y 957 MUJERES - En el año 2020: 6768 HOMBRES y 892 MUJERES - En el año 2021: 6163 HOMBRES y 667 MUJERES POBLACIÓN PENITENCIARIA a 31 de diciembre: - 2017: 46.669 HOMBRES y 3.792 MUJERES - 2018: 46.675 HOMBRES y 3.846 MUJERES - 2019: 46.318 HOMBRES y 3.811 MUJERES - 2020: 43.798 HOMBRES y 3.502 MUJERES - 2021: 42.663 HOMBRES y 3.300 MUJERES» 3. Mediante escrito registrado el 21 de junio de 2022, el solicitante interpuso una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG en la que manifiesta que la respuesta recibida del Ministerio resulta insatisfactoria, por parcial e incompleta, al no incluir ni el Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 3 de 8 desglose solicitado ni facilitarse los catálogos bibliotecarios de cada centro; habiéndose proporcionado, además, en formato no reutilizable. 4. Con fecha 24 de junio de 2022, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió la reclamación al Ministerio del Interior al objeto de que se formulasen las alegaciones que se consideraran oportunas. Mediante escrito de fecha 11 de julio de 2022 se recibió respuesta en la que, ampliando la información facilitada en la resolución de la que trae causa la presente reclamación, el Ministerio aporta el desglose del número de presos y presas por año y cárcel que han solicitado al menos un libro desde 2017 a 2021; acompañando cinco documentos anexos con la estadística semanal de población reclusa por comunidades autónomas y centros penitenciaros, desglosada por sexo y por el lapso temporal reclamado. En relación con los catálogos de las correspondientes bibliotecas el Ministerio reitera que no dispone de los catálogos de la biblioteca de cada centro y que «[e]l solicitante deberá dirigirse directamente a los Centros Penitenciarios para obtener dicha información. » 5. El 13 de julio de 2022, se concedió audiencia al reclamante para que presentase las alegaciones que estimara pertinentes; lo que se efectuó mediante escrito recibido el 15 de julio de 2022 en el que, en lo que aquí interesa, se pone de manifiesto los siguiente: « (…) Interior ahora sí da información sobre todos los años, pe ro es, de nuevo, la información de número de presos a cierre del año. Como ya indicaba en mi reclamación: "No es lo mismo saber el número de personas que ha habido presas en un día concreto que a lo largo de todo el año (ya que salen y entran presos). Interior no está entregando, por lo tanto, realmente lo pedido ni en los términos pedidos". Con la información entregada ahora por Interior se puede saber, por ejemplo, que en X cárcel en X año 6.000 presos realizaron algún préstamo de libro, pero no se puede saber cuántos presos pasaron por esa cárcel ese año, sólo los que había a cierre de año. No es la información que se pedía y no es homologable. Solicito sobre este punto que se inste a Interior a entregarme realmente lo solicitado, que es el número total de presos y presas que ha habido a lo largo de cada año en cada cárcel. (….) Mi solicitud iba dirigida a la secretaría general de instituciones penitenciarias, el órgano del que dependen los distintos centros penitenciarios. Por lo tanto, es esta la Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 4 de 8 unidad encargada de pedirles la información a los centros y remitirla o en cualquier caso haberles derivado la solicitud. (….) Pido que se inste, por tanto, a Interior entregarme esos catálogos y también lo que pedía en mi solicitud sobre ellos que no sólo era la copia de los catálogos, sino también "Número de préstamos de cada uno de los libros u otros elementos del catálogo de la biblioteca de cada cárcel y año". Interior no ha alegado nada para no entregar esta información ni en su reclamación ni en sus alegaciones y es evidente que las cárceles y, por tanto, Interior disponen de ella. Recordar también que mi solicitud solicitaba la información en formato reutilizable tipo base de datos e Interior ha decidido entregar las tablas en formatos PDF no reutilizables.» II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que, en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG , se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 5 de 8 su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 3. La presente reclamación trae causa de una solicitud, formulada en los términos que figuran en los antecedentes, en la que se pide el acceso a información referida: i) al volumen de población reclusa desglosada por centros, años (desde el 2017 al 2021) y sexo; ii) a la oferta cultural de los diferentes centros contenida en los correspondientes catálogos de sus respectivas bibliotecas; y iii) al detalle del uso que, de dicha oferta cultural, se hace por los destinatarios indicando el número de préstamos que tienen por objeto cada uno de los libros u otros elementos del catálogo de cada cárcel por año. El Ministerio requerido dictó resolución en la que se aportaba determinada información que, ha completado en trámite de alegaciones de este procedimiento, en los términos descritos en los antecedentes de esta resolución, considerando sin embargo el reclamante que la información sigue sin estar completa, no resulta satisfactoria y se proporciona en un formato no reutilizable. Desde esa perspectiva el reclamante manifiesta (i) que se ha omitido el desglose solicitado respecto de la información relativa a presos y presas por año y cárcel y presos y presas por año y cárcel que han solicitado al menos un libro, y (ii) que no se facilitan los catálogos de la biblioteca de cada centro —argumentando que no se dispone de ellos cuando los centros penitenciarios podrían facilitárselos a la Secretaría General—, ni se proporcionan los datos relativos a los préstamos solicitados, sino un listado de autores y libros más leídos; y (iii) que la información no le ha sido facilitada en formato reutilizable. 4. Suscitada la controversia en estos términos, y respecto de la primera de las pretensiones, considera este Consejo que el Ministerio ha facilitado la información completa, si bien de forma tardía y en trámite de alegaciones en este procedimiento, pues facilita el desglose de la población penitenciaria por sexo, años y centro, aportando además diversos documentos relativos a la estadística semanal de la población reclusa que permiten conocer cuántos presos han pasado por la cárcel ese Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 6 de 8 año, que es lo pedido por el reclamante. Asiste la razón al reclamante, sin embargo, cuando afirma que la información se entrega en formato no reutilizable, por lo que procede estimar parcialmente la reclamación en este punto a fin de que se vuelva a facilitar la información en un formato que permita su reutilización tal como había solicitado el reclamante, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 17.2.d) LTAIBG en relación con el artículo 22 de la Ley. 5. En segundo lugar, por lo que respecta al acceso a los catálogos bibliotecarios de cada centro penitenciario, la denegación del acceso a la información no puede fundamentarse en la falta de disponibilidad de los mismos en la medida en que se trata de información que sí obra en poder del Ministerio al integrarse en el mismo los diferentes centros penitenciarios, por lo que no es conforme a derecho indicar al solicitante que «deberá dirigirse directamente a los Centros Penitenciarios para obtener dicha información.» Si, como se ha señalado en otras ocasiones, la respuesta a una solicitud de acceso dirigida a un Departamento ministerial no puede ser fragmentada y respondida solo parcialmente por uno de los órganos que integran su estructura, sino que el Ministerio requerido habrá de facilitar toda la información que obre en su poder como sujeto obligado por la LTAIBG, con mayor razón esta respuesta íntegra se ha de facilitar cuando lo solicitado se encuentra en poder de centros o unidades dependientes del mismo órgano departamental que responde a la solicitud. 6. En conclusión, con arreglo a lo hasta ahora expuesto procede estimar parcialmente la reclamación a fin de que el Ministerio proporcione las información relativa a los catálogos bibliotecarios y su uso, y vuelva a proporcionar la información relativa al número de presos por cárcel y año (hombres/mujeres) que han solicitado préstamo bibliotecario al menos una vez al año en formato reutilizable. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede PRIMERO: ESTIMAR parcialmente la reclamación presentada por frente a la resolución del MINISTERIO DEL INTERIOR, de fecha 10 de junio de 2022. SEGUNDO: INSTAR al MINISTERIO DEL INTERIOR a que, en el plazo máximo de 10 días hábiles, remita al reclamante la siguiente información: Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 7 de 8 x Copia del catálogo actual de la biblioteca de cada cárcel con la información relativa al número de préstamos de cada uno de los libros u otros elementos del catálogo de la biblioteca de cada cárcel y año (de 2017 a 2011), en formato reutilizable tipo .csv o .xls. x La información ya proporcionada del número de presos y presas por centro penitenciario, por año (2017 a 2021) y por sexo, que han solicitado préstamo al menos de un libro en ese año, en formato reutilizable. TERCERO: INSTAR al MINISTERIO DEL INTERIOR a que, en el mismo plazo máximo, remita a este Consejo de Transparencia copia de la información enviada al reclamante. De acuerdo con el artículo 23.1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso- administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez Documento firmado electrónicamente desde la plataforma esPublico Gestiona | Página 8 de 8