Acceso al expediente de obras del pabellón de la Comandancia de la Guardia Civil y resultado de estimación parcial

Página1de 9 Resolución reclamación art.24 LTAIBG I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el 22 de septiembre de 2023 el reclamante solicitó a la Comandancia de la Guardia Civil del MINISTERIO DEL INTERIOR, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la información completa del expediente del pabellón ; en particular: «1º.-Estado en que se encuentra la obra para habilitar el citado pabellón de la Comandancia de la Guardia Civil de 1º.1 Partes realizadas y sus fechas de ejecución. S/REF: N/REF:3079/2023 Fecha:La de firma. Dirección: EL INTERIOR. Información solicitada:Acceso a un expediente de la Comandancia de la G.C. R CTBG Número: 2024-0424 Fecha: 15/04/2024 1º.2.- Empresa adjudicataria. 1º.3 Tiempo estimado para finalización de la obra. 2 º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la cocina, para hacer una cocina funcional. 2º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos 2º.2.- Empresa adjudicataria. 3º.- Presupuestos solicitados del arreglo de las puertas, con marco y premarco. 3º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos. 3º.2.- Empresa adjudicataria. 4º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la sujeción de la baranda de la terraza. 4º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos. 4º.2.- Empresa adjudicataria. 5º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la instalación eléctrica. 5º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos 5º.2.- Empresa adjudicataria. 6º.- Si no se ha hecho nada de los puntos anteriores, explicación detallada de las cusas y motivos. 7º.-Toda la documentación enviada a la Dirección General de la Guardia Civil referente al citado pabellón.» Con posterioridad, en fecha 14 de noviembre de 2023, solicitó, entre otras cosas, el certificado del silencio administrativo desestimatorio de la referida solicitud. 2. Con fecha 22 de noviembre de 2023, el interesado interpuso reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (en adelante, CTBG) en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG, poniendo de manifiesto que no ha recibido respuesta en el plazo legalmente establecido y reiterando su petición de que se le haga entrega de la R CTBG Número: 2024-0424 Fecha: 15/04/2024 documentación completa del expediente del pabellón , de la Comandancia de la Guardia Civil de El 23 de noviembre de 2023, presentó otro escrito de reclamación frente a la resolución del Ministerio del Interior, de 16 de noviembre de 2023 (que aporta el reclamante a este procedimiento) en la que se acuerda lo siguiente: «(…) Con fecha 12 de mayo de los corrientes tuvo entrada en esta Jefatura de Comandancia instancia suscrita el 11 del mismo mes y año por el Sargento (…) en la que solicitaba entre otras cosas “toda la información y del expediente del pabellón de la Comandancia de la Guardia Civil de al amparo de la mencionada Ley 19/2013, y siendo el mismo asunto que solicita en la instancia que nos ocupa. Consecuente a lo peticionado en la instancia de 12 de mayo, la misma fue elevada junto con su respectivo informe al Excmo. Sr. Director General de la Guardia Civil, tal como se le comunicó en la resolución con número de Salida 16.768/2023 de 5 de julio de 2023, del entonces Coronel Jefe de la Comandancia. (…) PRIMERO, el coronel que suscribe ACUERDA que esa cuestión queda ya zanjada por esta Comandancia y por ello no se procede a su trámite, encontrándose a la espera de Resolución por el Excmo. Sr. Director General de la Guardia Civil. SEGUNDO, en cuanto a la solicitud del certificado de silencio administrativo, NO se accede a su expedición, toda vez que es derivada de una petición reiterada y ya tramitada con anterioridad, y se considera tramitable por la Ley 39/2015, existiendo un plazo de 3 meses para su resolución, y quedando el asunto resuelto en el punto PRIMERO del párrafo anterior». 3. El 27 de noviembre de 2023, el CTBG trasladó la reclamación al MINISTERIO DEL INTERIOR solicitando la remisión de la copia completa del expediente derivado de la solicitud de acceso a la información y el informe con las alegaciones que considere pertinentes. El 9 de enero de 2024 se recibió respuesta con el siguiente contenido: «En el apartado 8º (segundo) del escrito de reclamación formulada por el interesado se indica que, con fecha 9 de noviembre, ha iniciado un procedimiento contencioso administrativo contra la resolución del recurso de alzada objeto de la presente reclamación, por lo que esta Dirección General considera que dicha solicitud se encuentra incursa en la causa de inadmisión prevista en la citada Disposición Adicional Primera de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, que en su apartado 2 dice que: “Se regirán por su normativa específica, y por esta Ley con carácter supletorio, aquellas materias que tengan previsto un régimen jurídico específico de acceso a la información”. No obstante, examinada la solicitud formulada por el interesado, así como la resolución emitida en el escrito de 16 de noviembre de 2023 por el coronel jefe interino de la Comandancia de la Guardia Civil de esta Dirección General viene a reafirmarse en la misma toda vez que, tal y como se expresa en el fundamento de derecho 2.2, la petición es reiterativa respecto de la realizada en su instancia de 12 de mayo, la cual se encontraba pendiente de resolución por el director general». II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 38.2.c) de la LTAIBG y en el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , el Presidente de esta Autoridad Administrativa Independiente es competente para resolver las reclamaciones que, en aplicación del artículo 24 de la LTAIBG , se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información. 2. La LTAIBG reconoce en su artículo 12 el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendiendo por tal, según dispone en el artículo 13, «los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones». De este modo, la LTAIBG delimita el ámbito material del derecho a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y se extiende a todo tipo de “formato o soporte”. Al mismo tiempo, acota su alcance, exigiendo la concurrencia de dos requisitos que determinan la naturaleza “pública” de las informaciones: (a) que se encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. Cuando se dan estos presupuestos, el órgano competente debe conceder el acceso a la información solicitada, salvo que justifique de manera clara y suficiente la concurrencia de una causa de inadmisión o la aplicación de un límite legal. 3. La presente reclamación trae causa de dos solicitudes en las que se pide el acceso a la documentación completa del expediente del pabellón , de la Comandancia de la Guardia Civil de así como, posteriormente, el certificado del silencio administrativo desestimatorio de la primera solicitud. El organismo requerido no respondió en el plazo legalmente establecido si bien, tardíamente, dictó resolución en la que acuerda inadmitir a trámite la solicitud por tratarse de una cuestión idéntica a la ya suscitada por el reclamante en una fecha anterior y que se encuentra pendiente de resolución por el Director General de la Guardia Civil. De lo anterior concluye que procede, además, la denegación de la expedición del certificado negativo por tratarse de una petición reiterativa que debe tramitarse al amparo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Con posterioridad, en la fase de alegaciones de este procedimiento, indica que el interesado ha interpuesto recurso contencioso-administrativo contra la resolución del recurso de alzada. 4. Antes de entrar a examinar el fondo del asunto, procede recordar que el artículo 20.1 LTAIBG dispone que «[l] a resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante». En el presente caso, el órgano competente no respondió al solicitante en el plazo máximo legalmente establecido, sin que conste causa o razón que lo justifique. A la vista de ello, es obligado recordar a la Administración que la observancia del plazo máximo de contestación es un elemento esencial del contenido del derecho constitucional de acceso a la información pública, tal y como el propio Legislador se encargó de subrayar en el preámbulo de la LTAIBG al manifestar que «con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta». 5. No obstante lo anterior, no puede desconocerse que el Ministerio requerido, aun de forma tardía, dictó resolución en la que, aun sin citarla expresamente, aprecia la concurrencia de la causa de inadmisión prevista en el artículo 18.1.e) LTAIBG por tratarse de una solicitud manifiestamente repetitiva de otra anterior que, además, se encuentra pendiente de resolución en el momento en que se formula la petición de acceso. Es por ello que el órgano competente considera que no procede iniciar un procedimiento cuyo objeto es idéntico a otro que se encuentra en tramitación y que, en consecuencia, tampoco procede la expedición del certificado de silencio negativo. Sentado lo anterior, y de acuerdo con lo declarado formalmente por el Ministerio en este procedimiento, el reclamante presentó una solicitud de acceso al expediente del pabellón de la Comandancia de la Guardia Civil de —en particular, respecto de la información que señala— en fecha 12 de mayo de 2023, reiterando esa petición mediante solicitud de acceso de fecha 22 de septiembre de 2023 de la que trae causa esta reclamación. La inadmisión de esta última solicitud de inadmisión se fundamenta, como se ha adelantado, en el hecho de que existe una previa solicitud idéntica que se encuentra en tramitación, disponiendo el órgano competente de tres meses para su resolución. Tomando en consideración las precedentes alegaciones, resulta que el reclamante reiteró su petición de acceso cuando había transcurrido un plazo de más de cuatro meses sin haber obtenido respuesta de la primera; reiteración que tampoco fue resuelta en el plazo de un mes legalmente establecido en el artículo 20 LTAIBG, Por tanto, se constata que —con independencia de la confusión que se haya podido producir en el órgano requerido respecto de lo que es una petición de asignación de pabellón (y sus plazos de respuesta) y una solicitud de acceso a un expediente sobre el estado de dicho pabellón (cuya resolución y notificación debe realizarse en el plazo de un mes)— el reclamante no ha obtenido la información proporcionada. Teniendo en cuenta, además, la naturaleza de la información —estado de las obras del pabellón, empresa adjudicataria para realizarlas, presupuestos, etc.— no cabe dudar de su pleno encaje en la noción de información pública —a excepción de la pregunta n.º 6 en la se parte de una hipótesis (“si no se ha hecho nada de eso”) para preguntar motivos (que no constituyen información pública)— y de la falta de concurrencia de límites legales que permitan fundamentar una eventual restricción. Finalmente, no procede un pronunciamiento de este Consejo respecto de la negativa a expedir los certificados de silencio negativo, no sólo porque la mencionada solicitud de expedición se formuló en fecha de 14 de noviembre de 2023, por lo que esta reclamación (interpuesta ante este Consejo en fecha 26 de noviembre de 2023) tendría carácter prematura sobre ese particular; sino, fundamentalmente, porque se trata una solicitud que no se refiere a información que obre en poder (preexistente) del sujeto obligado, por lo que no puede incluirse en el concepto de información pública del artículo 13 LTAIBG antes citado. 6. En consecuencia, procede la estimación parcial de la reclamación a fin de que se proporcione al reclamante el acceso al expediente de las obras del pabellón tal como se formula en su solicitud, a excepción del punto 6ª (Si no se ha hecho nada de los puntos anteriores, explicación detallada de las cusas y motivos) que no puede entenderse comprendido en la noción de información pública. III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede PRIMERO: ESTIMAR parcialmente la reclamación interpuesta por frente a la resolución del MINISTERIO DEL INTERIOR. SEGUNDO: INSTAR al MINISTERIO DEL INTERIOR a que, en el plazo máximo de 10 días hábiles, remita al reclamante la siguiente información: «1º.-Estado en que se encuentra la obra para habilitar el citado pabellón de la Comandancia de la Guardia Civil 1º.1 Partes realizadas y sus fechas de ejecución. 1º.2.- Empresa adjudicataria. 1º.3 Tiempo estimado para finalización de la obra. 2 º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la cocina, para hacer una cocina funcional. 2º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos 2º.2.- Empresa adjudicataria. 3º.- Presupuestos solicitados del arreglo de las puertas, con marco y premarco. 3º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos. 3º.2.- Empresa adjudicataria. 4º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la sujeción de la baranda de la terraza. 4º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos. 4º.2.- Empresa adjudicataria. 5º.- Presupuestos solicitados del arreglo de la instalación eléctrica. 5º.1.- Fechas y euros de los citados presupuestos 5º.2.- Empresa adjudicataria. 7º.-Toda la documentación enviada a la Dirección General de la Guardia Civil referente al citado pabellón.» TERCERO: INSTAR al MINISTERIO DEL INTERIOR a que, en el mismo plazo máximo, remita a este Consejo de Transparencia copia de la información enviada al reclamante. De acuerdo con el artículo 23.1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, la reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer recurso contencioso-administrativo, en el plazo de dos meses, directamente ante la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional, de conformidad con lo previsto en el apartado quinto de la Disposición adicional cuarta de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo.: José Luis Rodríguez Álvarez