El Español solicitó al Ministerio de Cultura el detalle de inserciones y criterios de reparto de la campaña "Bono Cultural Joven 2024". El Ministerio concedió acceso parcial, alegando que los criterios fueron verbales y que la información estaba protegida por límites de intereses económicos y secreto profesional. El Consejo de Transparencia estima la reclamación, instando al Ministerio a entregar la información, al considerar que prevalece el derecho de acceso público para el escrutinio del gasto institucional.

Puntos clave de la argumentación

1 La Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (LTAIBG) reconoce el derecho de acceso a la información pública, entendiendo por tal los contenidos o documentos en cualquier formato que obren en poder de los sujetos obligados y hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

2 La doctrina consolidada del Consejo de Transparencia y la jurisprudencia del Tribunal Supremo exigen una interpretación estricta y proporcionada de cualquier restricción legal al derecho de acceso, como los límites previstos en el artículo 14 LTAIBG.

3 Revelar el destino concreto de los gastos en publicidad institucional y anuncios oficiales realizados por una administración con cargo a sus presupuestos es una parte inescindible de las obligaciones de transparencia para posibilitar el escrutinio ciudadano de los fondos públicos.

4 El acceso al número de inserciones por medio y soporte, así como a los criterios de reparto, es relevante para someter a escrutinio el importe finalmente recibido por los destinatarios de los fondos públicos y verificar el grado de cumplimiento de las adjudicatarias.

5 En la ponderación de los diversos derechos e intereses presentes, prevalece el derecho de acceso a la información pública, ya que no se pretende el acceso al 'know-how' de las empresas, sino a los criterios que han regido el reparto y la forma concreta en que se ha plasmado una campaña institucional.

6 El Reglamento (UE) 2024/1083 sobre la libertad de los medios de comunicación refuerza la importancia de la transparencia de los recursos públicos invertidos en medios, imponiendo a las autoridades y entidades públicas la obligación de publicar anualmente información sobre su gasto en publicidad estatal.

Texto completo

RESOLUCIÓN RECLAMACIÓN ART. 24 LTAIBG

ANTECEDENTES

1.1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el 14 de mayo de 2025 la entidad reclamante solicitó a la Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación-Junta de Contratación Centralizada, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante, LTAIBG), la siguiente información referida a cada uno de los contratos basados en el Acuerdo Marco 0/2023, para la prestación de los servicios de compra de espacios en medios de comunicación y demás soportes publicitarios para la difusión de las campañas de publicidad institucional cuyo listado recoge en su solicitud de acceso:

(i) El nombre de cada uno de los medios incluidos en cada plan de medios de las campañas de publicidad aprobados por la Administración (indicando el detalle del número de inserciones por medio, soporte y formato, así como el porcentaje de inversión en cada medio).

(ii) Los criterios para el reparto entre los distintos medios de cada campaña, tanto los incluidos en la solicitud de la propuesta de plan de medios dirigida por la Administración a la empresa adjudicataria de cada licitación, como los utilizados en los planes de medios de cada campaña finalmente aprobados por la Administración, indicando el peso o ponderación de cada criterio en la decisión final de adjudicación de publicidad a los distintos medios en la que se basa el plan de medios aprobado.

Se incluye el siguiente listado de contratos:

Nº expediente: CBA705/2025 Denominación: Servicios De Compra De Espacios En Medios De Comunicación Y Demás Soportes Publicitarios Para La Materialización De La Campaña De Publicidad Institucional Denominada 1º De Mayo: Día Internacional Del Trabajo. (Subdirección General de Administración Financiera Y De La Oficina Presupuestaria. Mº Trabajo, Y Economía Social)
Nº expediente: CBA101/2025 Denominación: servicios De Compra De Espacios En Medios De Comunicación Y Demás Soportes Publicitarios Para La Materialización De La Campaña De Publicidad Institucional Denominada “Promoción De La Igualdad De Género Real Y Efectiva – 8M” (Se De Igualdad Y Para La Erradicación De La Violencia Contra Las Mujeres)
Nº expediente: CBA2826/2024 Denominación: Servicios De Compra De Espacios En Medios De Publicidad Institucional Denominada