Solicitud de documentación sobre el proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias

Subdirección General de Reclamaciones Resolución 657/2021 I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el interesado, al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG), con fecha 26 de mayo de 2021, solicitó al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA la siguiente información: Copia de la documentación enviada a esa Dirección General por la Presidencia de Puertos del Estado, con fecha 26 de marzo de 2019, relativa a la solicitud de autorización del proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias, de conformidad con lo establecido por el artículo 10 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en lo relativo a derechos y créditos sindicales. No consta respuesta de la Administración. S/REF: N/REF: R/0657/2021; 100-005619 Fecha: La de firma Dirección: Administración/Organismo: Ministerio de Hacienda y Función Pública Información solicitada: Proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias IRMANTE(1) : JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ | FECHA : 04/02/2022 11:35 | Sin acción específica Subdirección General de Reclamaciones 2. Ante la falta de respuesta, con fecha de entrada el 26 de julio de 2021, el interesado presentó, al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con el siguiente contenido resumido: Que, teniendo por presentado este escrito, y por realizadas las manifestaciones en el contenidas, se sirva iniciar el correspondiente procedimiento, dándole el curso que en derecho proceda, y en su virtud, que, por parte de la Dirección General de la Función Pública (Ministerio de Política Territorial y Función Pública), se le facilite copia de la documentación enviada a esa Dirección General por la Presidencia de Puertos del Estado, con fecha 26 de marzo de 2019, relativa a la solicitud de autorización del proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias, de conformidad con lo establecido por el artículo 10 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, en lo relativo a derechos y créditos sindicales. 3. Con fecha 27 de julio de 2021, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió el expediente al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA al objeto de que pudiera hacer las alegaciones que considerase oportunas, contestando el Ministerio lo siguiente: Con objeto de atender la solicitud, se adjuntan al presente oficio dos archivos en formato “.pdf” que recogen, respectivamente, la documentación enviada desde Puertos del Estado al Ministerio de Fomento, y desde éste, a la Dirección General de la Función Pública, relativa al asunto planteado, con el ruego de que se hagan llegar al interesado. Los archivos adjuntos contienen los siguientes documentos: x Remisión derechos sindicales del Proyecto de III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias. x Informe para la tramitación y autorización en materia de créditos y derechos sindicales y representación colectiva incluidos en el Proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias. x Autorización sobre adecuación en materia de créditos horarios y otros derechos sindicales por el Real Decreto-Ley 20/2012. x Artículos del II Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias relativos a créditos y derechos sindicales y representación colectiva (art. 6 y arts. de 39 a 42). IRMANTE(1) : JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ | FECHA : 04/02/2022 11:35 | Sin acción específica x Artículos del II Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias relativos a créditos y derechos sindicales y representación colectiva modificados por el Real Decreto-Ley 20/2012 (art. 6 y de 39 a 42). x Artículos del proyecto de III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias relativos a créditos y derechos sindicales y representación colectiva (art. 6 y de 39 a 42). 4. El 1 de septiembre de 2021, en aplicación del art. 82 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se concedió Audiencia al reclamante para que, a la vista del expediente, presentase las alegaciones que estimara pertinentes en defensa de su pretensión, sin que haya presentado ninguna en el plazo concedido al efecto a pesar de haber recibido el requerimiento realizado. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG , en conexión con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , su Presidente es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter potestativo y previo a su eventual impugnación en vía contencioso-administrativa, se presenten frente a las resoluciones expresas o presuntas recaídas en materia de acceso a la información . 2. La LTAIBG, en su artículo 12 , reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la información Pública, entendiendo por tal, según dispone su artículo 13 "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones". De este modo, la Ley delimita el ámbito material del derecho - a partir de un concepto amplio de información, que abarca tanto documentos como contenidos específicos y que se extiende a todo tipo de “formato o soporte”, a la vez que acota su alcance exigiendo la concurrencia de dos requisitos vinculados con la naturaleza “Pública” de las informaciones: (a) que se IRMANTE(1) : JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ | FECHA : 04/02/2022 11:35 | Sin acción específica encuentren “en poder” de alguno de los sujetos obligados por la ley, y (b) que hayan sido elaboradas u obtenidas “en el ejercicio de sus funciones”. 3. En cuanto al fondo del asunto planteado, se solicita información sobre la elaboración del Proyecto del III Convenio Colectivo de Puertos del Estado y autoridades portuarias, en los términos que figuran en los antecedentes de hecho. La Administración deniega el acceso por silencio administrativo y, en fase de reclamación, concede al reclamante los documentos requeridos, como consta en los antecedentes de hecho. Por otra parte, debe indicarse que el artículo 20.1 de la LTAIBG señala que La resolución en la que se conceda o deniegue el acceso deberá notificarse al solicitante y a los terceros afectados que así lo hayan solicitado en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente para resolver. Este plazo podrá ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante. A la vista de ello, es obligado recordar que esta práctica no resulta conciliable ni con la letra de la LTAIBG ni con la finalidad perseguida por el legislador, de la cual dejó constancia en el Preámbulo al indicar que “con el objeto de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública la Ley establece un procedimiento ágil, con un breve plazo de respuesta”. 4. No obstante lo anterior, dado que la respuesta a la solicitud se ha proporcionado fuera del plazo concedido al efecto por la LTAIBG y una vez que se ha presentado reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, hemos venido entendiendo que debe reconocerse, por un lado, el derecho del interesado a obtener la información solicitada y por otro, tener en cuenta el hecho de que la información se le ha proporcionado si bien, como decimos, en fase de reclamación. Asimismo, debe hacerse constar que el reclamante no ha efectuado ningún reparo al contenido ni a la cantidad de información recibida, aunque tuvo oportunidad de hacerlo dentro del trámite de audiencia concedido al efecto, por lo que se entiende que acepta la totalidad de su contenido. Por lo tanto, la presente reclamación debe ser estimada pero únicamente por motivos formales, dado que la contestación de la Administración se ha producido una vez transcurrido el plazo legal de un mes y como consecuencia de la presentación de la reclamación ante este Consejo de Transparencia, sin que sea preciso realizar ulteriores trámites. IRMANTE(1) : JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ | FECHA : 04/02/2022 11:35 | Sin acción específica III. RESOLUCIÓN En atención a los antecedentes y fundamentos jurídicos descritos, procede ESTIMAR por motivos formales la reclamación presentada por frente al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA, sin más trámites. De acuerdo con el artículo 23, número 1 , de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG Fdo: José Luis Rodríguez Álvarez IRMANTE(1) : JOSE LUIS RODRIGUEZ ALVAREZ | FECHA : 04/02/2022 11:35 | Sin acción específica