Solicitud de tarifas de colaboradores nacionales e internacionales de la Agencia EFE en 2017 y 2018 y resultado desestimatorio

Subdirección General de Reclamaciones Resolución 534/2019 I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, el reclamante solicitó a la AGENCIA EFE S.A.U., al amparo de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (en adelante LTAIBG), con fecha 19 de junio de 2019, la siguiente información: - Lista (número) de colaboradores nacionales, incluyendo corresponsales, fotógrafos y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo en cualquier formato comercializado por EFE en 2017 y 2018, desglosado por año. - Lista (número) de colaboradores internacionales, incluyendo corresponsales, fotógrafos y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo en cualquier formato comercializado por EFE en 2017 y 2018, desglosado por año. S/REF: 001-035256 N/REF: R/0534/2019; 100-002778 Fecha : 25 de octubre de 2019 Reclamante : Dirección Adm inistración/Organismo: Agencia EFE S.A.U. Información solicitada: Tarifas de colaboradores nacionales e internacionales 2017-2018 Subdirección General de Reclamaciones - Tarifa de cualquier colaborador nacional de la Agencia EFE en 2017 y 2018, desglosado por sección y tipo de colaboración - Tarifa de colaboradores internacionales en 2017 y 2018 desglosado por sección, país/región y tipo de colaboración. Aclarar que aunque la Agencia EFE no tenga una tarifa igual para todos los colaboradores internacionales porque dependa de los países o regiones en la que trabajen, debe existir una tabla en que se indique la tarifa por cada país o región. 2. Con fecha 23 de julio de 2019, la AGENCIA EFE S.A.U. dictó resolución por la que contestaba al reclamante en los siguientes términos: La Comisión de Transparencia de AGENCIA EFE ha resuelto conceder el acceso a su solicitud de información, de idéntica forma a cómo se dio respuesta a Vd. el pasado mes de febrero de 2019, en solicitud con nº expediente 001-032549, a la misma petición de información respecto de los colaboradores informativos nacionales e internacionales en 2018. Todo ello en virtud de lo que dispone el artículo 20, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. 1.- Durante el año 2017, el número de colaboradores informativos nacionales incluyendo corresponsales, fotógrafos, "y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo e cualquier formato comercializado por EFE" (SIC). Han sido 424 nacionales. Y durante el año 2018, 417 colaboradores informativos nacionales. 2.- Durante el año 2017, el número de colaboradores informativos internacionales incluyendo corresponsales, fotógrafos, "y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo e cualquier formato comercializado por EFE" (SIC). Han sido 419 internacionales. Y durante el año 2018, 407 colaboradores informativos internacionales. 3.- Respecto de las tarifas de los colaboradores nacionales, se le informa que las cuantías en 2017 y 2018, seguían siendo las mismas que en el año 2012. Se facilitan como ANEXO. 4.- Respecto de las tarifas de los colaboradores internacionales en 2017 y 2018, no eran todas iguales, dependían del país y/o región en la que trabajen y desde la que facturen los servicios a EFE, por ello no existe una tabla común aplicable a todo el colectivo. 3. Mediante escrito de entrada el 30 de julio de 2019, el solicitante presentó, al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno en base a los siguientes argumentos: Solicité a la Agencia EFE: - Lista (número) de colaboradores nacionales, incluyendo corresponsales, fotógrafos y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo en cualquier formato comercializado por EFE en2017 y 2018, desglosado por año. - Lista (número) de colaboradores internacionales, incluyendo corresponsales, fotógrafos y todo tipo de colaboraciones de carácter informativo en cualquier formato comercializado por EFE en 2017 y 2018, desglosado por año. - Tarifa de cualquier colaborador nacional de la Agencia EFE en 2017 y 2018, desglosado por sección y tipo de colaboración - Tarifa de colaboradores internacionales en 2017 y 2018 desglosado por sección, país/región y tipo de colaboración. Además, aclaré que aunque la Agencia EFE no tenga una tarifa igual para todos los colaboradores internacionales porque dependa de los países o regiones en la que trabajen, debe existir una tabla en que se indique la tarifa por cada país o región. En cambio, la Agencia EFE me facilitó correctamente los tres primeros puntos pero no el último lo deniega pese a que en mi aclaración digo que aunque se dependa del país o región desde la que se trabaja y no haya un precio común para todas las tarifas internacionales sí debe haber una tabla o listado con el precio de cada país. Además, en su resolución 0198/2018, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno instó a RTVE a facilitar esta misma información. Por lo tanto, solicito que el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno inste a la Agencia EFE a facilitarme la tarifa de colaboradores internacionales en 2017 y 2018 desglosado por sección, país/región y tipo de colaboración tal y como explico y aclaro en mi solicitud. 4. Con fecha 1 de agosto de 2019, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno remitió el expediente a la AGENCIA EFE, a través de la Unidad de Información de Trasparencia competente, al objeto de que se pudieran hacer las alegaciones que se considerasen oportunas. La respuesta se produjo el 13 de agosto de 2019 e indicaba lo siguiente: PRIMERA Y ÚNICA.- Reiteramos lo que mantuvimos en la resolución dictada el pasado 24 de julio de 2019 frente al solicitante de información: Para el abono de las tarifas de los colaboradores internacionales en 2019 no existe una tabla común aplicable a todo el colectivo, ya que los pagos se establecen dependiendo del país y/o región en la que trabajen y desde la que facturen los servicios a EFE. El hecho de que en EFE no exista una tabla común, obligaría, necesariamente, a que para su divulgación sea necesario realizar una acción previa de reelaboración, por lo que, según nuestro criterio, existe una evidente causa de inadmisión a la solicitud de acceso a la información, al amparo de lo que dispone el artículo 18, e), de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Pero es que, además, el hecho de que no exista una tabla de tarifas concreta para los colaboradores internacionales viene plenamente justificado porque en un contexto de libre mercado en el que se desenvuelve la Agencia EFE, el precio que pagamos por la información que se nos proporciona siempre es variable y fluctúa en relación a las circunstancias que modifican su valor; por ejemplo: 1.- El soporte en el que se adquiera (fotografía, audiovisual o escrito). 2.- Su calidad y el interés informativo que tenga. 3.- El país de donde provenga 4.- Los países a dónde se deba trasladar y vender la información obtenida de manera prioritaria y urgente por el interés que tenga 5.- La dificultad de su obtención 6.- La valoración del riesgo en los que se incurre por haber conseguido la información 7.- La competencia existente, etc. Todo ello viene a justificar, desde nuestro punto de vista, la inexistencia de tarifas únicas por cada país en los que EFE elabora y recopila información, ya que el precio de abono a los colaboradores internacionales no puede ser unificado y las tarifas, en estas circunstancias especiales, variables y aleatorias, no existen. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG , en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso-Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información. 2. La LTAIBG, en su artículo 12 , regula el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida, según el artículo 13 de la misma norma, como "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones". Por lo tanto, la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información en relación a información que ya existe, por cuanto está en posesión del Organismo que recibe la solicitud, bien porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones y competencias que tiene encomendadas. 3. En primer lugar, hay que destacar que el objeto de la solicitud de información coincide casi con exactitud en sus términos, salvo en el período temporal solicitado, con la analizada en el expediente de reclamación R/0530/2019, resuelto recientemente por este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y en el que se concluía lo siguiente: 3. En primer lugar, y en atención a los hechos recogidos en los antecedentes, ha de destacarse que consta en los archivos de este Consejo de Transparencia que el solicitante ha pedido ya con anterioridad la misma información pero referida a períodos temporales anteriores. Así, además de la información relativa a 2018, que fue objeto del expediente de solicitud 001-032549, consta otra solicitud de información, con referencia 001-021599 y que fue objeto de reclamación con nº de expediente R/0197/2018 (100-00651), relativa a la misma información pero referida al año 2017. Finalmente, en la resolución de 29 de junio de 2018, dictada en el expediente de reclamación señalado, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno concluyó lo siguiente: 8. Por todo lo anteriormente expuesto, este Consejo de Transparencia entiende que la presente Reclamación debe ser estimada en parte, debiendo la AGENCIA EFE SAU, SME facilitar al Reclamante la siguiente información, sin identificación de datos personales: - Total gastado en colaboraciones nacionales en 2017, desglosado por sección y tipo de colaboración. - Total gastado en colaboraciones internacionales en 2017, desglosado por sección y tipo de colaboración. En cumplimiento de dicha resolución, consta que la AGENCIA EFE remito al interesado dos tablas en las que se especificaba, respecto de las colaboraciones informativas en el exterior, el coste por tipo de colaboración (texto, gráfico, audiovisual y multimedia) y esa misma información por sector – Europa, Norteamérica, Centroamérica, Sudamérica y Resto del Mundo). Por lo tanto, podemos concluir que, i) desde su respuesta a la solicitud relativa a las tarifas de colaboraciones internacionales para 2017- incluyendo, presumiblemente, ya que no disponemos de la respuesta al expediente 001-032549, la relativa a esta información en 2018- la AGENCIA EFE ha comunicado al reclamante que no existe una tabla común de tarifas aplicable a todo el colectivo de colaboradores internacionales ii) el reclamante es, por lo tanto, conocedor de esta respuesta y no ha realizado objeciones a la misma sino hasta esta ocasión y respecto de la información para 2019. 4.Igualmente, en el procedimiento R/0461/2019 , instado nuevamente por el mismo reclamante contra la AGENCIA EFE SAU, se solicitó la misma información y este Consejo de https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2018.html https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019.html Transparencia la desestimó dado que la solicitud era claramente repetitiva, porque el reclamante es conocedor de esta respuesta. Esta misma situación se reproduce ahora, en el que el reclamante solicita las tarifas de colaboradores internacionales, que no es posible proporcionar dado que no son todas iguales, depende del país y/o región en la que trabajen y desde la que facturen los servicios a EFE, por ello no existe una tabla común aplicable a todo el colectivo. Sentado lo anterior, podemos observar cómo reiteradamente, en criterio avalado por este Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, la AGENCIA EFE ha argumentado que no existe una tabla común de tarifas aplicables al colectivo de trabajadores internacionales. Por ello, y a pesar de que el reclamante considera que sí debe haber tal tabla, lo cierto es que no aporta argumentos que permitan contravenir la afirmación que, reiteradamente y en diversas solicitudes- realiza la AGENCIA EFE en el sentido de que tal información no existe. Por lo tanto, al no encontrarnos ante información pública susceptible de acceso en el sentido del art. 13 de la LTAIG, la presente reclamación ha de ser desestimada. III. RESOLUCIÓN En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede DESESTIMAR la Reclamación presentada por , con entrada el 30 de julio de 2019, contra la resolución de 23 de julio de 2019, de la AGENCIA EFE, S.A.U. S.M.E. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno , la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas . Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG P.V. (Art. 10 del R.D. 919/2014) EL SUBDIRECTOR GENERAL DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO Fdo: Francisco Javier Amorós Dorda