La OATM solicitó al Ministerio de Defensa estadísticas sobre absentismo, accidentes y condiciones de trabajo desde 2011. Ante la falta de respuesta, el interesado alegó silencio administrativo. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estima la reclamación por motivos formales, ya que la administración notificó la información fuera del plazo legal y como consecuencia de la reclamación.
Puntos clave de la argumentación
1
La resolución debe notificarse al solicitante en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la solicitud por el órgano competente
2
El retraso en la notificación no imputable al solicitante contradice el principio de eficacia administrativa establecido en el artículo 103.1 de la Constitución española
3
Se reconoce el derecho del interesado a obtener la información cuando la administración responde fuera de plazo y solo tras la interposición de una reclamación ante el Consejo
Texto completo
Subdirección General de Reclamaciones
Resolución489/2019
I. ANTECEDENTES
1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,laorganización
reclamantesolicitóalMINISTERIODEDEFENSA,atravésdelPortaldelaTransparencia
(solicitandolanotificaciónporlamismavía)yalamparodelaLey19/2013,de9de
diciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno
(enadelante
LTAIBG),con
fecha4demayode2019,lasiguienteinformación:
1.rAccesoalaestadísticatrimestralsobreíndicedeabsentismoysuscausasdesdeelaño
2011hastalaactualidad,desglosadasporescalasoempleos.
2.rAccesoalaestadísticatrimestralsobreaccidentesencasodeservicioyenfermedades
profesionalesysusconsecuenciasdesdeelaño2011hastalaactualidad,desglosadaspor
S/REF:001r034420
N/REF:R/0489/2019;100r002721
Fecha:3deoctubrede2019
Dirección:
Administración/Organismo:MinisteriodeDefen
sa
Informaciónsolicitada:Estadísticassobreelpersonal
Sentidodelaresolución
:Estimatoriapormotivosformales
Subdirección General de Reclamaciones
escalasoempleos.
3.rAccesoalosestudiosperiódicosqueserealicensobrelas condicionesdetrabajodesdeel
año2011hastalaactualidad,desglosadasporescalasoempleos.
NoconstarespuestadelaAdministración.
2. Confechadeentradael12dejuliode2019,laorganizaciónsolicitantepresentó,alamparo
delodispuestoen elartículo24
delaLTAIBG,unaReclamaciónanteelConsejode
TransparenciayBuenGobiernoconelsiguientecontenido:
Acord
ealart.49.1letrae)delaLO9/2011,de27de julio,elCOPERFASrecogelas
estadísticastrimestralessobreíndicedeabsentismoysus causas,accidentesencasode
servicioyenfermedadesprofesi
onalesysusconsecuenciassobrelosíndicesde
siniestralidad,asícomolosestudiosperiódicosqueserealicensobrelascondicionesde
trabajo,habidacuentadelaexistenciade dichosinformes,solicitaaccesoalossiguientes.
1.rAccesoa laestadísticatrimestralsobreíndicedeabsentismoysuscausasdesdeelaño
2011hastalaactualidad, desglosadasporescalasoempleos.
2.rAccesoa laestadíst
icatrimestralsobreaccidentesencasodeservicio yenfermedades
profesionalesysusconsecuenciasdesdeelaño2011hastalaactualidad,desglosadaspor
escalasoempleos.
3.rAccesoalosestudiosperiódicosque serealicensobrelascondicionesdetrabajodesde
elaño2011hastalaactualidad,desglosadasporescalasoempleos.
3.
Confecha15dejuliode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel
expedientealMINISTERIODEDEFENSA,alobjetode queefectuaselasalegacionesquese
considerasenoportunas.Medianteescritodeentradaeldía1deagostode2019el
Departamentorealizólas siguientesalegaciones:
Confecha28demayode2019sed
eterminaelórganocompetente pararesolver,fechaa
partirdelacualempiezaacontarelplazode unmesprevistoen elartículo20.1delaLey
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr20 13r12887&tn=1&p=20181206#a24
19/2013,de9dediciembre,parasuresolución.
El26dejuniode2019sedictóresoluciónenlaqueseconcedíaaccesoa lainformación
solicitada.Enconcreto,seproporcionaronlasmismasestadísticasquerecibenlas
asociacionesprofesionales representadasen elConsejodePersonaldelasFuerzas
Armadas,talycomosolicitólaOATM.Dichasestadísticascontien
enlosdatossolicitados
talycomose encuentrandisponibles.
Confecha12dejuliode2019,laOATMpresentóunareclamaciónanteelConsejode
TransparenciayBuenGobierno,porentenderquelasolicitudhabíasidodesestimadapor
silencioadministrativo.
SegúninformalaUnidaddeInformacióndeTransparenciadeesteMinisterio,dicha
reclamacióntuvoentradaeldía16dejulio.Esemismodí
a sepusoadisposicióndela
OATMlaresolucióndictadael26dejunio,y laOATMaccedióaellael17de julio.
Porlotanto,no sehadenegadoelaccesoa lainformaciónsolicitada,sinoquese ha
proporciona
doa laOATM,queyahaaccedidoa la misma.
Enlacitadaresolución,queseadjuntaalasalegaciones,elMinisterioconfirmaquePara
todaslas preguntasseproporcionaenvariosanexoslamismainformaciónquedesde2012se
aportaalasasociacionesmilitaresenCOPERFAS.
4. El1deagos
tode2019,enaplicacióndelart.82delaLey39/2015
,de1deoctubre,del
ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas,seconcedió
Audienciadelexpedientea laorganizaciónreclamanteparaque,a lavistadelmismo,
presentaselasalegacionesqueestimarapertinentes.Medianteescritodeentradaelmismo
1deagostode2019,laentidadreclamanterealizólas siguientes alegaciones:
Pormotivosajenosa´nuestraorg
anizaciónelMinisteriodeDefensaremitióporcorreo
postallainformación,aunadirecciónerrónea,duranteeldíadehoy(01.08.2019)fuimos
contactadostelefónicamenteporelMinisteriodeDefensaysenossolicitólosdatos
correctos,procediendosegúnafirmanenunacomunicaciónrealizadaeldíadehoya
remitírnoslaa ladirecciónysedesocialoficialdelaOATMregistradaen elMinisteriodel
Interior.
Adjuntaalmencionadoescrito delMINISETRIODEDEFENSAsobrelosDatosdela
Notificación:Trasladevolucióndelanotificaciónremitidavíacorreo,seleremitela
resoluciónyelanexodelaresolución,a lanuevadirecciónindicadatelefónicamente,
C/CaminoViejodeVélez,Nº26,BajoE,29738TorredeBenagalbón,MALAGA.
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS
1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8
delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo
deTransparenciayBuenGobierno
, laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara
resolver lasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualypotestativoRecurso
ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoa la
información.
2. LaLTAIBG,ensuartículo12
,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccedera la
informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"loscontenidos
odocumentos,cualquieraquesea suformatoosoporte,queobrenenpoderdealguno delos
sujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansidoelaboradoso
adquiridosenelejerciciode susfunci
ones".
Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoa lainformaciónenrelacióna
informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud,
bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas
funciones ycompetenciasquetieneencomendadas.
3. Enelpresentecaso,debecomen
zarserealizandounaseriedeconsideracionesformales
relativasalplazoen elque unasolicituddeaccesoa lainformacióndebeserrespondida.
Segúndisponeelapartado1delart.20delaLTAIBGLaresoluciónenlaqueseconcedao
deniegueelaccesodeberánotificarsealsolicitantey alostercerosafectadosqueasílohayan
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr20 14r11410&tn=1&p=20141105#a8
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr20 13r12887&tn=1&p=20181206#a12
solicitadoenelplazomáximodeunmesdesdelarecepcióndelasolicitudporelórgano
competentepararesolver.Este plazopodráampliarseporotromesen elcasodequeel
volumeno lacomplejidaddelainformaciónquesesolicitaasílohagannecesarioyprevia
notificaciónalsolicitante.
Elapartado4delmismopreceptoestablecequeTranscurri
doelplazomáximopararesolver
sinque sehayadictadoynotificadoresolución expresaseentenderáquelasolicitudhasido
desestimada.
Enelcasoquenosocupa,conformeconstaen elexpedienteysehaconsignadoenlos
antecedentesdehecho,lasolicituddeinformaciónsepresentóel4demayode2019,
entrandoenelórganocompetent
epara resolvereldía28demayosegúnmanifiestala
Administración(nosejustificatantoretraso),porloquedisponíahastael28dejuniopara
resolverynotificar.Pero,aunquelaresoluciónsefirmaconfecha26dejuniode2019,según
alegacionesdelaAdministraciónhastaeldía16dejuliode2019nosepusoadisposicióndel
solicitantelamisma,unavezpresentadala reclamaciónporsilencio(12dejulio)ydado
trasladodelexpedienteporesteConsejo(15dejulio),accediendolareclamanteyportanto
notificándoseel17dejuliode2019,pasadoelplazode unmesdelquedisponíapararesolver
ynotificar.
Enestesentido,sedebedenuevoreco
rdarqueelpropioPreámbulodelaLey,conobjetode
facilitarelejerciciodelderechodeaccesoa lainformaciónpúblicaseindicael
establecimientode unprocedimientoágil,conunbreveplazoderespuesta, y lacreaciónde
unidadesdeinformaciónenlaAd
ministraciónGeneraldelEstado,alobjetodefacilitarel
conocimientoporpartedelciudadanodelórganoanteelquedebapresentarselasolicitudasí
comodelcompetent
eparalatramitación.
Este ConsejodeTransparenciayasehapronunciadoencasosprecedentes(porejemplo,en el
expedienteR/0100/2016
oR/0234/2018
,R/0543/2018
, ymuyrecientelaR/0478/2019)
sobreestadilaciónenlatramitacióndelasolicitudporpartedelaAdministración,llegandoa
laconclusiónde queestelapsodetiempo,noachacablealsolicitantesinoa la
Administración,correencontradelosinteresesdelprimero,algoquecontradiceelprincipio
deeficaciaadministrativadelartículo103.1delaConstitución española,segúnelcual"La
https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2016/06.html
https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2018/07.html
https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2018/11.html
AdministraciónPúblicasirveconobjetividadlosinteresesgeneralesyactúadeacuerdoconlos
principiosdeeficacia,jerarquía,descentralización,desconcentraciónycoordinacióncon
sometimientoplenoa laLeyyalDerecho".Lacategorizacióncomoprincipioporla
Constitucióndel deberdesereficaz,comportaquelaAdministraciónha deajustarseensu
actuación,nosóloalprincipiodelegalidad,sinoque,además,deberáponertodoslosmedios
materi
alesyhumanosparallevaracaboelfinquelapropiaConstituciónle asigna: la
consecucióndelinterésgeneral.
4. Teniendoencuentaloanterior,encasoscomoéste,enquelarespuestaa lasolicitudseha
proporcionadofueradelplazoconcedidoalefectoporlaLTAIBGyunavezqueseha
presentadoReclamac
iónanteelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,hemosvenido
entendiendoquedebereconocerse,porunlado,elderechodelinteresadoaobtenerla
informaciónsolicitadayporotro,tenerencuentaelhechode quelainformaciónseleha
proporcionadosibien,comodecimos,envíadereclamación.
Porlo tanto, lapresenterecl
amacióndebeserestimadaperoúnicamentepormotivos
formales,dadoquelacontestacióndelaAdministraciónsehaproducidounaveztranscurrido
elplazolegalde unmesycomoconsecuenciadelapresentacióndelaReclamación anteeste
ConsejodeTransparencia;sinquese
aprecisorealizarulteriorestrámites,teniendoencuenta
queconocidalainformaciónporlaorganizacióninteresada,habiéndoleconcedidoeste
ConsejodeTransparenciatrámitedeaudiencia,no hapuestoobjeciónalgunaa lamisma.
III. RESOLUCIÓN
Enatención alosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeESTIMARpormotivos
formaleslareclamaciónpresentadaporlaORGANIZACIÓNDEAPOYOALASFUERZASARMADASr
OATM,conentradael12dejuliode2019,contraelMINISTERIODEDEFENSA.
Deacuerdoconelartículo23,número1
,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia,
Accesoa laInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela
misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadconlo
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr20 13r12887&tn=1&p=20181206#a23
dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre
,deProcedimiento
AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas.
ContralapresenteResolución, queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso
ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo
ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadconloprevistoen elartículo9.1c)dela
Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa
.
ELPRESIDENTEDELCTBG
P.V.(Art.10delR.D.919/2014)
ELSUBDIRECTORGENERALDE
TRANSPARENCIA YBUENGOBIERNO
Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr 2015r10565&p=20151002&tn=1#a112
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOErAr 1998r16718&tn=1&p=20181206#a9