El solicitante pidió al Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación copia de las notificaciones de un Acuerdo del Consejo de Ministros. Tras el silencio administrativo y una ampliación de plazo, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno desestima la reclamación por aplicarse la normativa del procedimiento administrativo al ser el solicitante interesado en un proceso en curso.
Puntos clave de la argumentación
1
La ampliación del plazo de respuesta debe justificarse por la necesidad de localizar la información y no puede usarse únicamente para ganar tiempo en la preparación de la resolución.
2
Según la Disposición Adicional Primera de la LTAIBG, el acceso a documentos de un procedimiento administrativo en curso por parte de un interesado se rige por la normativa reguladora de dicho procedimiento y no por la ley de transparencia.
3
Para aplicar la excepción de la Disposición Adicional Primera, deben concurrir tres requisitos: existencia de un procedimiento específico, condición de interesado del solicitante y que el procedimiento esté en curso.
4
Se determina que el procedimiento administrativo no había finalizado en el momento de la solicitud, ya que el documento solicitado estaba posiblemente en fase de notificación.
Texto completo
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Subdirección General de Reclamaciones
Resolución345/2019
ANTECEDENTES
1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitóal
MINISTERIODEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEAYCOOPERACIÓN,alamparodela
Ley19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuen
gobierno
(enadelanteLTA IBG),confecha16demarzode2019,lasiguienteinformación:
Copiadelacuse denotificaciónatodaslaspartesaquienes sehayanotificadoelacuerdodel
ConsejodeMinistros,de8demarzode2019,porelque sedeclarala inadmisiónatrámitede
lasolicitudinterpuestapor porlaqueseinstaalarevisiónde
oficiodelRealDecr
eto108/2015,de19defebrero,porelque senombraRectordelReal
ColegiodeSanClementedeBoloniaa ,enlavacanteproducida
porelcesede
NoconstarespuestadelaAdministración.
S/REF:001r033510
N/REF:R/0345/2019;100r002533
Fecha:13deagostode2019
Dirección
Administración/Organismo:MinisteriodeAsuntosExteriores,UniónEuropeayCooperación
Informaciónsolicitada:Notificaciónde unAcuer
dodelConsejodeMinistros
Sentidodelaresolución:Desestimatoria
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Subdirección General de Reclamaciones
2. Anteestafaltaderespuesta, presentó,alamparodelo
dispuestoenelartículo24
delaLTA unareclamaciónanteelConsejodeTransparenciay
BuenGobierno,confechadeentradael17demayode2019enbasealossiguientes
argumentos:
Confechade16demarzode2019,seregistrópormediodelPortal deTransparenciala
solicituddeinformaciónpública,dirigidaalaUITdelMinisteriodePresidencia,Rela
cionescon
lasCorteseIgualdadrPresidenciadelGobierno.
Confechade16deabrilde2019,laUITdelMinisteriodeAsuntosExteriores,UniónEuropeay
Cooperaciónnotificaaquiensuscribelaampliaciónenunmesdelplazopararesolver.
Adíadedoynosehanotificadoal interesadolaresolucióndelexpe
diente que seidentificaen
elprimerodelosantecedentesdehecho.
EnloquetocaalaResolucióndeampliacióndeplazoidentificadaytranscritaen el
antecedentefácticosegundo,cabesubrayarque,enopinióndequiensuscribe,escontrariaa
Derecho
(CriterioInterpretativo 5/2015).
Laampliacióndelplazopararesolvertuvoúnicamenteunafinalidaddilatoria,locualpodría
apuntaraunadesviacióndepoder.Ilícitoadministrativoque severíaagravadoporelhecho
de queelentoncessolicitantedelainformación,yhoyreclamante,eraparteen el
procedimientoadministrativoen elqueseenmarcabalacopiade
lacusedenotificación
solicitado,estandoporellolaAdministraciónobligadaafacilitarlecopiadelosdocumentos
contenidoselcitadoprocedimiento, yelloatenordelart.53.1a)delaLey39/2015,de1de
octubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas.
Portodoloantesexpuesto,solicitaalConsejodeTransparenci
ayBuenGobiernoque,
teniendoporinterpuestalapresentereclamación,dicteensudíaResoluciónestimatoria,
ordenandoalMinisteriodelaPresidenciayalMinisteriodeAsuntosExterioresfacilitaral
solicitantecopiadelacusedenotificaciónatodaslaspart
esa quienessehayanotificadoel
acuerdodelConsejodeMinistros,de8demarzode2019,porelquesedeclarala inadmisión
atrámitedelasolicitudinterpuesta,porlaqueseinstaalarevisióndeoficiodelReal Decreto
108/2015,de19defebrero.
3. Confecha21demayode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel
expedientealMINISTER
IODEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEAYCOOPERACIÓNal
objetodequepudierahacerlasalegacionesqueconsideraseoportunas.El11dejuliode
2019,elindicadoMinisteriopresentósuescritodealegaciones,en elquemanifestabalo
siguiente:
DebidoaunerrorinternodeesteMinisterionosecontestóalasolicituddelinteresado,
situaciónqueyasehacorregidoyseha contestadoalsolicitante.
SegúnlaDisposiciónadicionalprimeraapartado1delaLey19/2013,de9dediciembrede
transparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobi
erno,"Lanormativareguladoradel
correspondienteprocedimientoadministrativoserálaaplicablealaccesoporpartedequienes
tenganlacondicióndeinteresadosenunprocedimientoadministrativoencursoalos
documentosqueseintegrenenelmismo".ElConsejosehapronunciadoenmúltiples
ocasion
essobrelaaplicacióndeesteprecepto,talycomoapareceenlosprocedimientos
R/0095/2015,R/0132/2018yR/0182/2018.
Enelpresentecaso,elreclamanteesinteresadoen elproceso,talycomoconstaenlamisma
solicitudélmismo interpusoelrecursoderevisión,ysetratadeunproc
edimientoqueaúnno
habíafinalizadoen elmomentoenquesepresentólasolicituddeacceso(16demarzo),porlo
queprocede laaplicacióndelaDisposiciónadicionalprimeraapartado1delaLey19/2013.
Teniendoencuentaque,aunqueconretraso,sehaemitidoRes
oluciónfinalizadoraadicho
expediente,quehasidotrasladadaypuestaadisposicióndelinteresado,seconsideranoha
existidovulneracióndelderechodeaccesoalainformaciónsolicitada,porloquesesolicitase
resuelvade formadesestimatoria lareclamaciónformulada.
4. El12dejulio de2019,enaplicacióndelart.82delaLey39/2015
,de1deoctubre,del
ProcedimientoAdministrativoComúndelas AdministracionesPúblicas,seconcedióAudiencia
delexpedientea paraque,alavistadelmismo,presentase
lasalegacionesqueestimarapertinentes,sinquehayapresentadoningunaen elplazo
concedidoalefecto,apesardetenerconocimientodel requerimientoefectuado.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
1. Deconformidadcon lodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8
delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo
deTransparenciayBuenGobierno
,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara
resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso
ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala
información.
2. LaLTAIBG,ensuartículo12
,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala
informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los
contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde
algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido
elaboradosoadquiridosen elej
erciciodesusfunciones".
Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna
informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud,
bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas
funcionesycompetenci
asquetieneencomendadas.
Conestaspremisas, debe acotarseelobjetodelapresentereclamación únicamenteaaquella
informaciónqueobreenpoderdelaAdministraciónen elmomentodelasolicituddeacceso
ysiempreteniendocomobasequelafinalidaddelaLTAIBGesconocercómosetomanlas
decisionesqueafectanalosciudadanos,cómosemanejanlosfondos públicosobajoqué
criteriosactúannuestrasinstituciones.
3. Enprimerlugar,esnecesariohacerunamen
ciónespecialalosplazosestablecidosenla
LTAIBGparacontestaralassolicitudesdeaccesoala información.
Aesterespecto,debeindicarsequeelartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónen
laqueseconcedaodenieg
ueelaccesodeberánotificarsealsolicitantey alosterceros
afectadosqueasílohayansolicitadoen elplazomáximodeunmesdesdelarecepcióndela
solicitudporelórganocompe
tentepararesolver.Esteplazopodráampliarseporotromesen
elcasode queelvolumen olacomplejidaddela informaciónquesesolicitaasílohagan
necesarioyprevianotificaciónalsolicitante.
Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosanteced
entesdehechoyconstaen
elexpediente,laAdministraciónnocontestóalreclamantedentrodelplazode unmesque
establecelaLeyrampliadoenaplicacióndelaprevisiónrecogidaenelpropioart.20dela
LTAIBGr,alegandoerroresinternos.
Teniendoencuentaloanterior,serecuerdaalaAdministraciónquelaLTAIBGnopermite
ampliarelplazoúnicamenteparadisponer demástiempoparaprepararlaresolución.Porel
contrario,laampliacióndelplazotienesentidosiempreycuandosenecesitemástiempo
parabuscarlainformaciónoladocumentaciónrequeridaporsernecesarialaampliaciónpara
encontrarlay,sepuedeentenderqueenprincipio,ponerlaadisposicióndelsolicitante;es
decir,portenerquerealizarlaboresrealesparaidentificarlosinformesdondepuedeestar
archivadoelexpedienteoenlaspropiasbasesdedatos,porqueafectaaunnúmeromuy
importantede documentosytienequerealizarseunabúsquedadelosmismosqueexcede
deltiempode unmesoporquelaentregadedocumentosrequieredeprocesosdeescaneoy
anonimizaciónimportantes.Tod
oello,conlaintenciónderecabarefecti
vamentela
informaciónodocumentaciónrequeridas paraentregárselaalsolicitante.
4. Sentado lo anterioryencuantoalfondo delacuestióndebatida,caberecordarquelaLTAIBG
indica,en elapartado1desuDisposiciónAdicionalPrimera,que“Lanormativareguladora
delcorrespondienteprocedimientoadministrativoserálaaplicablealaccesoporpartede
quienestenganlacondicióndeinteresadosenunproc
edimientoadministrativoencursoalos
documentosqueseintegrenen elmismo”.
RespectoalaaplicacióndelaDisposiciónAdicionalPrimera,apartado1,delaLTAIBG,deben
hacerseciertasprecisiones,paraquepuedaserinvocadacomomotivodeinadmisión:
Primero,debeexistirunespecífic
oprocedimientoadministrativo aplicablealcaso,segundo,el
reclamantedebeserun interesadoen elmismoytercero,elprocedimientodebeestaren
curso(procedimientoR/0095/2015
).
Siendoindiscutible anuestrojuiciolacondicióndeinteresadodelreclamanteenlos
expedientesalosquesesolicitaacceso,porqueasí lohanreconocidoexplícitamentetantola
Administracióncompetenteparaellocomoelreclamante,queactuó comoiniciadordel
procedimientoyasíconstaen elexpediente,quedapordilucidarsielprocedimiento
administrativoestabaefectivamenteencursoonoen elmo
mentodelasolicituddeaccesoa
lainformación(16demarzode2019).Larespuestadebeserafirmativa,yaquesesolicitael
acusederecibodelAcuerdodelConsejodeMinistros,de8demarzode2019,que
posiblementeestuvieratodavíaenfasedenotificación.
Enconsecuencia,en elmomentoenquesesolicitóelaccesoalainform
ación,el
procedimientoadministrativoen elqueelreclamanteesinteresadoaúnnoestabafinalizado,
razónporlaqueresultadeaplicaciónlareferidaDisposiciónAdicionalPrimera,apartado1,de
laLTAIBG,loqueconllevaquela presentereclamaciónhayadeserdesestimada.
https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2015.html
RESOLUCIÓN
EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla
Reclamaciónpresentadapor ,conentradael17demayode
2019,contraelMINISTERIODEASUNTOSEXTERIORES,UNIÓNEUROPEAYCOOPERACIÓN.
Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,de
Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen el
artículo24delamisma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,de
conformidad con lodispuestoen elartí
culo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,de
ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas
.
ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso
ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo
ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadcon loprevistoen elartículo9.1c)dela
Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa
.
ELPRESIDENTEDEL CTBG
P.V.(Art.10delR.D.919/2014)
ELSUBDIRECTORGENERALDE
TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO
Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda