Acceso a informes de consultoría sobre equiparación salarial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución342/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitóal MINISTERIODELINTERIOR,travésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey 19/2013,de9dediciembre,detransparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuen gobierno (enadelanteLTA IBG),confecha14demarzode2019,lasiguienteinformación: Enfecha6demarzo,medirigíaesteMinisteriosolicitandocopiadelinformerealizadoporla consultoraErnstYoungAbogadosSLPenmateriadeequiparaciónsalarialdelasfuerzasy cuerposdeseguridaddelEstado, asignándolecomonúmerodeexpediente el001r033288. Endichapeticiónrequeríacopiadelinformefinal,peroahoramegustaríadisponertambién delosdistintosinformesprovisionalesque,segúnelpliegodecondicionesquereguló la contratación,preveíaenfuncióndeuncronogramatasadoyqueunamultinacionalcomola citadafirmaseguroquehabráentregadoentiempoyforma. Locomunicoasíparanoincurrirenduplicidadesyevitartrabajosinnece sarios. S/REF:001r033453 N/REF:R/0342/2019;100r002530 Fecha:13deagostode2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodelInterior Informaciónsolicitada:Informesprovisionalesdeconsultoría Sentidodelaresolución:Estimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 2. Porresolucióndefecha16demayode2019,elMINISTERIODELINTERIORcomunicóal reclamantelosiguiente: Ladocumentaciónsolicitadaserefiereainformaciónqueestáencurso deelaboración.Por ello,alamparodelodispuestoen elartículo18.1.a)delaLTAIBG,seinadmitelasolicitud. 3. Medianteescritodeentradael17demayode2019, presentó,al amparodelodispuestoen elartíc ulo24 delaLTA unareclamaciónanteel ConsejodeTransparenciayBuenGobierno,conelsiguientecontenido: Mehandenegadoelacceso conelargumentodequela información"estáenelaboración".Y esoesfalso.Yopedíalosdiferentes informesque,encumplimientodelpliegode prescripcionestécnicasqueregulóelprocedimie ntodecontratación,eladjudicatario(E&Y) hadebidoirentregando.Dichopliegorecogeuncronogramaconunosplazos deentrega tasados(verpágina7deldocumentoqueseadjuntarenombradocomopliegode prescripcionestécnicas). Juzgo queInteriorinvocaeseargumento,despuésdehabermeampliadoelplazopara contestar,paraque noseconozcandichostrabajosprovisionales,pero comociudadanoy periodistajuzgodeenormeinterés.Deahí quereiteremipeticiónenteneraccesoadichos informes. 4. Confecha21demayode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealMINISTERIODELINTERIOR,alobjetode quesepudieranhacerlasalegaciones queseconsiderasenoportunas,sinquehayapresentadoningunaen elplazoconcedidoal efecto. El8dejuliode2019,sereiterólasol icituddealegaciones,conelmismoresultadonegativo. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Enelpresentecaso,esnecesariohacerunamenciónespecialalosplazosestablecidosenla LTAIBGparacontestaralassolicitudesdeaccesoala información. Aesterespecto,debeindicarsequeelartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónen laqueseconcedaodenieg ueelaccesodeberánotificarsealsolicitantey alosterceros afectadosqueasílohayansolicitadoen elplazomáximode unmesdesdelarecepcióndela solicitudporelórganocompe tentepararesolver.Esteplazopodráampliarseporotromesen elcasode queelvolumen olacomplejidaddela informaciónquesesolicitaasílohagan necesarioyprevianotificaciónalsolicitante. Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosantecedentesdehechoyconstaen elexpediente,laAdministracióncontestóalreclamanteunaveztranscurridoelplazodeun mesqueest ablecelaLey,sincausaquejustifiqueestademora. Enestesentido, serecuerdaquelaAdministración debepreveryrealizarlasactuacionesque internamenteseannecesariasparaconseguirquelassolicitudesdeaccesoalainformación queselepresentellegu en alórganoencargadoderesolverdelamaneramásrápidaposible, paraevitardemorasinnecesariasyperjudicialesparalosderechosdelossolicitantes.La LTAIBGestableceunprocedimiento ágil,conunbreveplazoderespuestaydisponela creacióndeunidadesdeinformaciónenlaAdministraciónGeneraldelEstado,loquefacilita elconocimi entoporpartedelciudadanodelórganoanteelquedebapresentarselasolicitud asícomodelcompetenteparala tramitación. Porotrolado,debe hacerseunaconsideraciónrespectodelafaltaderespuestaporpartede laAdministraciónalasolicituddealegacionesrealizadaalobjetodecontarcontodoslos elementosdejuicionecesarioparapoderatenderlascuestionesplanteadasporel reclamante. Enestesentido,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernovienedetectandocómola ausenciaderespuestaaestasolicituddealegacionesseestáconvirtiendoenunapr ácticano infrecuenteendeterminadosOrganismosyDepartamentosMinisteriales,circunstanciaque nocumple,anuestrojuiciocon laconsideracióndeejesfundamentalesdetodaacción políticadelatransparencia,elaccesoalainformaciónpúblicaylasnormasdebuengobierno talycomopredicaelPreámbulodelaLTAIBG. Así,la adecuadaprotecciónygarantíadelderechoconstitucionalaaccederalainformación pública,int erpretadoporlosTribunalesdeJusticiacomodeamplioalcanceylímites restringidosrportodas,destacalaSentenciadelTribunalSupremode16deoctubrede2017 Recu rsodeCasaciónnº75/2017,"Esaformulaciónampliaen elreconocimientoyenla regulaciónlegaldelderechodeaccesoalainformaciónobligaainterpretardeformaestricta, cuandonorestrictiva,tantolaslimitacionesaesederechoquesecontemplanenelartículo 14.1delaLey19/2013comolascausasdeinadmisióndesolicitudesdeinformaciónque aparecenenumeradasen elartí culo18.1".(...)sinquequepaaceptarlimitacionesque suponganunmenoscaboinjustificadoy desproporcionadodelderechodeaccesoala informaciónrsevemermadaporunainadecuadatramitaciónyrespuestadelassolicitudes deinformaciónquepresentanlosciudadanosasícomounainadecuadajustificacióndelas restriccionesalaccesotalycomo ocurreenelcasoquenos ocupa. 4. Encuantoalfondodelacuestiónplanteada,ytalycomohaquedadoreflejadoenlos antecedentes,elobjetodelasolicitudsonlosinformesdeauditoríaque,segúnsedesprende delPliegodePrescripcionesTécnicasquesirvierondesoporteparalacontratacióndela emisiónde dichosinformes,debendeestarenpoderdelMinisterio.Enestesentido,el indicado PliegodePrescripcionesTécnicasqueregulóelprocedimientodecontratación, aportadoporelreclamanteyanali zadoporelConsejodeTransparenciayBuenGobierno, recogeuncronogramadetalladoyunosplazosdeentregatasados. ExaminadosestosPliegos,quetienenporobjetoestablecerlascondicionestécnicasque regiránlacontratacióndeserviciosdeconsultoríaparaelanálisisderetribucionesydetareas delospuestos detrabajoen elámbitodelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado,así comoparaelseguimientodelaimplementacióndelAcu erdo,defecha12demarzode2018, suscritoconlosSindicatosdelaPolicíaNacionalylasAsociacionesProfesionalesdelaGuardia Civil,seobservaque,efectivamente, figuraunapartado5,denominadoEntrega bles,conel siguientetexto:“LaempresaadjudicatariadeberáentregaralaSecretaríadeEstadode Seguridadlasiguientedocumentacióncomprensivadelresultadodelasprestaciones efectuadasencumplimientodelcontrato,según hanquedadodefinidasen elapartado2del presentePPT: (…) rInformesobreanálisisdelaspropuestasderepartodecantidadesentrelosfuncionarios dePolicíaNacionalydeGuardiaCivilypropuestadefijacióndelascorreccionesque seannec esariasparaasegurarlaequiparaciónsalarialtotalyabsoluta. rInformedeverificacióndelcumplimientodelAcuerdode12demarzode2018porparte delMinisteriodelInterior. rReportmensualdelaevolucióndelostra bajos,conformealcronogramadeactuaciones ehitos. SeentregaránCUATROEJEMPLARESdecadaunodelosdocumentosexpresadostantoen soportepapelcomoensoporteelectrónico.” Elapartado9delPliego,denominadoPlazo eHitosdeEjecución,disponeque”Elplazo total delcontratoesdeSEISMESEScontadodesdeeldíasiguienteal desuf ormalización.Conelfin deposibilitarlaaplicacióndelAcuerdode12demarzode2018conlamayorrapidezposible, seestablecenlossiguienteshitos,dentrodelplazototaldeejecuciónprevisto: DentrodelasSEISprimerassemanasdevigenciadelcontratosedebe ráentregarelinforme correspondientealanálisisdelasretribuciones ydiagnósticodelasituaciónactualenla PolicíaNacionalyGuardiaCivily alosestudioscomparativos delasanterioresretribuciones entresíyde unayotrasfrentealasretribucionescorrespondientesalámbitodepolicías autonómicas. DentrodelasDOCEprimerassemanasdevigenc iadelcontratosedeberápresentarelinforme correspondientealanálisisdelatipologíadepuestosdetrabajodelasDireccionesdela Policía ydelaGuardiaCivilylasfuncionesgenerales correspondientesadichastipologías,así comoelanálisisdetipologíasdepuestosdetrabajoenelámbitodepolicíasautonóm icas.” Esdecir,y apesardequeelsolicitante calificaladocumentacióncomoinformesprovisionales enrealidadsetratadelosdistintosinformes que,sobrediferentescuestionesyenatenciónal objetodelcontrato,debenserrealizadosporlaentidadcontratada. 5. Porotraparte,elB.O.Enúm.109,de5demayode2018 ,publicaelAnunciodelicitaciónde laSubdirecciónGeneral deGestiónEconómicayPatrimonial.Objeto:Serviciosdeconsultoría paraelanálisisderetribucionesydetareasdelospuestosdetrabajoen elámbitodelas FuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado.Expediente:00000018P038,disponiendo una duracióndelcontratode6meses(punto10).Lacelebració ndelcontratoseenmarcaenla necesidaddeacometerunaequiparaciónsalarialquedebehacerseefectivaconcargoalos PGE2018yporello,dentrodeesteejerciciopresupuestario(punto12).Lafechaparala recepcióndeofertasosolicitudesdeparticipación:Hasta las17:30horasdel14demayode 2018(punto19). Igualmente,elB.O.Enúm.220,de11deseptiembrede2018 ,publicaelAnunciode formalizacióndecontratosde:SubdirecciónGeneraldeGestiónEconómica yPatrimonial. Objeto:Servicios deconsultoríaparaelanálisisde retribucionesydetareasdelospuestosde trabajoen elámbitodelasFuerzasyCuerposdeSeguridaddelEstado.Expediente: 00000018P038. Finalmente,hayque mencionar queeldocumentodenominadoAnálisisdelasretribucionesy detareasdelospuestosdetrabajodelasFuerza syCuerposdeSeguridaddelEstadoyparael seguimientodelaimplementacióndelacuerdoentreelMinisteriodelInterior,sindicatosdela PolicíaNacionalyasociacionesprofesionalesdelaGuardiaCivil,suscritoeldía12demarzode 2018,elaboradoporesaconsultora,esdeaccesopúblicoenlapáginaWeb os documentos/informe1.pdf .Estedocumentohace menciónalostrabajosrealizadoshastaelmomentoy alosinformesremitidosalaSecretaría deEstadodeSeguridad,indicandoque hanseguidolosplazosyelcontenidoestablecidosen el Pliegodeprescripcionestécnicasmencionadoanteriormente. Portanto,elplazodeejecucióndetodosloscompromisosadquiridosporla adjudicataria(la consultoraErnstYoungAbogadosSL P)yahabía finalizadosobradamenteen elmomentoen queelreclamantesolicitóelaccesoalainformación pública,enmarzode2019yenlafecha enlaquelaresoluciónfuedictada,porloquepuedeentendersequelosinformessolicitados tambiénestabanfinalizadosaesafecha. Enconclusión,noresultadeaplicaci ónlacausadeinadmisióninvocadaporlaAdministración paradenegarelaccesoalainformacióncontenidaen elarticulo18.1a)delaLTAIBG,segúnel https://www.boe.es/diario boe/txt.php?id=BOE-B-2018-25338 https://www.boe.es/diario boe/txt.php?id=BOE-B-2018-43407 https://www.cepolicia.org/ftp/otros documentos/informe1.pdf cualSeinadmitiránatrámite,medianteresoluciónmotivada,lassolicitudesqueserefierana informaciónqueestéencurso deelaboraciónodepublicacióngeneral. Amayorabundamiento,hayquerecordarqueestamoshablandodeinformación pública,en poderdelaAdministración,quedebeserentregadaalnoserdeaplicaciónlímitesnicausas deinadmisiónqueimpidansuaccesoalareclamante.Enestesentido,deberecordarseque, comorazonaelTribunalSupremo,enSentenciade16deoctubrede2017,dictadaen procedimientodecasación,“Esaf ormulaciónampliaen elreconocimientoyenlaregulación legaldelderechodeaccesoalainfo rmaciónobligaainterpretardeformaestricta, cuandono restrictiva,tantolaslimitacionesaesederechoquesecontemplanen elartículo14.1delaLey 19/2013comolascausasdeinadmisióndesolicitudesdeinformaciónqueaparecen enumeradasen elartículo18.1.(…)Laposibilidaddelimitarelderechodeaccesoala informaciónnoconstituyeunapotestaddiscrecionaldelaAdministración,pues hemosvisto queaqu élesunderechoreconocidodeformaampliayquesólopuedeserlimitadoenlos casosyenlostérminosprevistosenlaLey.” Portanto,yenbasealo razonadoenlosapartadosprecedentes,lapresentereclamación debeseresti mada. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procede PRIMERO:ESTIMARlareclamaciónpresentadapor ,con entradael17demayode2019,contraresolucióndefecha16demayode2019,delMINISTERIO DELINTERIOR. SEGUNDO:INSTARalMINISTERIODELINTERIORaque,enelplazomáximode10díashábiles, remitaa lasiguientedocumentación: xLosdistintosinform esprovisionales realizadoporlaconsultoraErnstYoungAbogadosSLPen materiadeequiparaciónsalarialdelasfuerzasycuerposdeseguridaddelEstado. TERCERO:INSTARalMINISTERIODELINTERIORaque,en elmismoplazo,remitaaesteConsejo deTransparenciacopiadeladocumentaciónenviadaalrecl amante. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda