Acceso a información sobre la recepción de propuestas musicales para Eurovisión 2019

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución340/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitó ala CorporaciónRadioTelevisiónEspañola(CRTVE),alamparo delaLey19/2013,de9de diciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno (enadelante LTAIBG)confecha18demarzode2019,lasigui ente información: SolicitoconocerenquéfechayhorallegaronaRTVEtodasycadaunadelascanciones recibidascomopropuestaspararepresentaraEspañaen elFestivaldelaCanciónde Eurovisiónde2019.Solicitoqueenlainformación,además,seindiqueatra vésdequévíase ha entregadolapropuestay atravésdecuáldelosdosprocesosdeselecciónabiertosse realizó.Además,solicitotambiénunacopiadetodosycadauno delosformulariosoemails ocualquierotrodocumentoacreditativorecibidosporRTVEyquesirvieranparapropon er cancionespararepresentaraEspañaenEurovisión2019. 2. Medianteresoluciónfechadael16deabrilde2019,laCRTVEinformóalreclamanteenlos siguientestérminos: S/REF:001r033538 N/REF:R/0340/2019;100r002528 Fecha:13deagostode2019 Dirección: Administración/Organismo:CorporaciónRadioTelevisiónEspañola(CRTVE) Informaciónsolicitada:RecepcióndecancionesEurovisión2019 Sentidodelaresolución:Desestimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 1.rSobrelasolicitudrecibida.Acciónpreviadereelaboración. Elsolicitantedentrodelaspeticionesquerealizaensusolicitudpideconocerlafechay horaenlaquellegaronlascancionescandidataspararepresentaraEspañaenEurovisión, especificandolavíaatravésdelaquellegan,asícomolascomunicacionesrecibidas por RTVErelacionadasconlascandidaturasparaelaño2019. Enrelaciónaestapetición,estaCorporaciónRTVE,enlamedidadecumplirconel compromisoadquiridoconlasociedadenmateriadetransparencia,puedefacilitaruna seriededatosdetodoslossolicitados,perohayotrosquenopuededar. a)Respectoalapetici ónsobrelafechayhorallegaronaRTVEtodasycadaunadelas cancionesrecibidascomopropuestaspararepresentaraEspañaen elFestivaldela CancióndeEurovisión2019,seinformaque,comobienconoceelsolicitante,existendosvías pararecibirproposiciones,directamenteotr avésdelaweb. rEnrelaciónalascancionesrecibidasdirectamenteenRTVEnoexisteunarelación detalladaconelregistrodelafechayhoraenlaqueserecibieronlascanciones propuestas,lacualessevanremitiendodentrodelplazo abiertoparasupresentación. Lascancionesquellegaronvíainvitacióndirecta aautores/compositoresserecibierona travésdeuncorreoelectrónicohabilitadoparalaocasión: Enestecasonoseharecogidoeldetalledelafechayhoraenqueserecibiócadaunadelas canciones,porloqueserequiereirapunteporapunte,loqueimplicaunalaborde reelaboraciónquehacequeseinadmitalapetic iónenesteconcretopunto. Comobiensabeelsolicitante,yaqueen eneroseledieronloslistadosdelascanciones recibidasparalapreselección,setratadecasidoscientostítulosquefueronllegando directament ealaCorporaciónRTVE.Portanto,esconscientedequenopidelafechayhora derecepciónde unescrito,cartaodocumentoconcreto,sino deunagrancantidadde correoselectrónicos. Elartículo18.1.c)delaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia, accesoala informaciónpúblicaybuengobier no,disponequeseinadmitiránatrámitelassolicitudesde accesoalainformaciónqueserefieranainformaciónparacuyadivulgaciónsea necesariaunaacciónpreviadereelaboración.Yestoesloquesucedeenestecaso,en elque noexisteunarelación oinventariodelosdatossolicitados. Antelamagnituddelapresentesolicitud, yteniendoencuentaquelosdatossolicit adosno seencuentran desglosadosoregistradostalycomoelsolicitanteprevé,yaque noexiste unabase dedatosenlaqueseautomaticeestetipodeinformación,seríanecesariohacerun informeadhoc,querecogieralainformación solicitada,dedicandoademásrecursos personalesenexclusivaaestatarea. LasresolucionesdelCTBGenesta materiapermitencomprobarqueéstaesunasituación que,asujuicio,seproducecuandola informaciónsehalladispersatantodesde unpuntode vistasubjetivocomoobjetivo.(…) AlmargendeladoctrinaemanadadelpropioConsejo,contamosyaconunaimportante doctrinajurisprudencialqueconcretalospresupuestosnecesariosparalaaplicacióndeeste preceptotantodesdeunaperspectivapositiva,cuandohayreelaboración,comonegativa,es decir,enquésupuestosnoestamosanteunaact uacióndeestanaturaleza. Estecriterioacercadeloquedebeconsiderarsereelaboraciónalosefectosdelprecepto aplicadohasidorecogidaporsentenciade25deabrilde2016,dictadaporelJuzgado deJo ContenciosorAdministrativon°9deMadriden elProcedimientoOrdinario33/ 2015,que avalaelcrit eriodeque,sisepideunainformaciónqueadía dehoyno setiene,noestando disponible,no hayobligacióndeproducirlaparaelsolicitantedeinformación.Yestoes, exactamente,loquesucedeenestesupuesto. Enefecto, elinteréspúblicoquesubyaceenestacausadeinadmisiónresideenla necesidaddequelosórganossujetosalaLTAIBGnodesatiendansulabordeprestaciónde serviciopúblico,elaborandoinformesadhocorecopilandoinformacionesdispersaspara satisfacerlassolicitudesdelosciudadanos,puesunainterpretacióndelanormaeneste últimosentidopodríacolapsarelnormalfuncionamientodetalesórganosque,no olvidemos, prestanunserviciopúblico.(…) rRespectoalascancionesrecibidasporlaweb,laherramientainformáticadelformulariode participaciónsipuederealizaresalabormecánicadeconocerlafechayhorade llegada, porloqueenestepuntoseaccedealasolicituddeesta información. Esdesignificarqueserecibieronaproximadamenteunas1150canciones,delascualesla granmayoríaserecibieronatravésdeestavía.Entotal,953canciones serecibierona travésdelformulariodelaweb. Seacompañalistadoconla informacióncomodocumentoDl. b)Respectoalapeticióndeconoceratravésde quévíasehaentregadolapropuestay a través decuáldelosdosprocesosdeselecciónabiertosserealizó,yahemos manifestadoqueenanteriorpeticiónselefacilitóestamismainformaciónaldarleal solicitantedoslistadosdiferentesdecancionesrecibidasparalaseleccióndelacanciónque representaráaRTVEenEurovisión. Enfechade4deenerode2019yencontestacióndelasolicitudregistradaconelnúmero 001r031248seentregóalsolicitanteunlistadoconlascancionesrecibidasatravésdela páginawebdeRTVE,yotro,conlascancionesreci bidasdirectamenteenTVE. Portanto,obrandoyaestainformaciónenmanosdelsolicitante,estapeticiónseinadmite enlapresente,enaplicacióndelodispuestoen elarticulo18.1e)altratarsedeunasolicitud repetitiva. II.Datosdecarácterconfidencialydecarácterauxiliar odeapoyo. Elsolicitantedemanda, además,"cadaunodelosformul ariosoemailsocualquierotro documento acreditativorecibidosporRTVEyque sirvieranpara proponercancionespara representaraEspañaenEurovisión2019",locualnoesposiblefacilitaryaqueesta informacióntieneelcarácterdeconfidencial. Enestesentidoseacompañacomodocumenton°2copiadelasbasesdeparticipación, protoc olizadasporNotario,enlaqueexpresamenteseseñalaque"elnombredelos autoresno seharápúblico"yquehansidoexpresamenteaceptadasportodoslos participantes. Porellonoesposiblef acilitaralsolicitantelosformularios,dondeconstanestedato,junto comootrosque gozan deespecialprotección,comoelDNI,númerosdeteléfono, direcciónpostalydireccionesdelascuentasdecorreoelectrónico delosparticipantes. Analizadalasolicitudrecibida,y realizandoelpertinentetestdeproporcionalidad, destacaelcaráctergenéricodelamisma,yaquesesolicitainformaciónde"todasycada una delas canciones",yno deunaounasconcretas.Estehecho,j untoconladebida confidencialidadalaque se haobligadolaCorporaciónRTVEconmilesde participantes/autoresyqueloúnicoomitidoenloslistadosqueyalefacilitamoselpasado mesdeenerosondatospersonalesde losautores,hacequeelresulta dodeltest,eneste caso,hacequeelinterésdelparticularnoprevalezcasobredelinteréspúblicoprotegido,y ello,teniendoencuenta,comoluegoveremos,elcarácterabusivodelasolicitudporel objetodelamisma. RTVEseveobligadaaprotegeraesosmilesde participant es,loscuales,precisamentehan tomadoparteenesteprocesodeselecciónaltenerplenasgarantíasdeconfidencialidad, y de quesusdatosquedendebidamenteprotegidos. Reiteramos que,alentregarleelficherodelascancionesrecibidasporlawebenenerode 2019,lainformaciónsesacódelosformulariosrecibidosyúnicamenteseomitieronlos datosreferidosanúmerosdeteléfonoyDNI,emailsydirecciónpostal delos autores participantes. III.rSobreelcarácterabusivodela solicitud. Por último,ypesealesfuerzorealiz adoporestaentidaddeatenderlasolicitudpresentada, queremosponernuevamentederelievequeelcontenidodelasolicitudrecae sobre informaciónque nopuedecalificarse"informaciónpública"en elsentidosobreelque pivotatodalalegislaciónenestamateria. Lainformaciónsolicitadarecaesobrelosmecanismos internos utilizadosporRTVEparaun concursodetelevisión.Nosesolicitandatoseconómicossobreelpr ocesoodeíndolepublica ode"acciónpolítica".EnestesentidodebemosdefenderquelaelecciónporRTVEdela canciónquerepresentaráalaCorporaciónRTVEen elFestivaldeEurovisión,queno dejade se runconcursooespectáculo televisivo,excedeconmuchodeloquelaLey,doctrina yjurisprudenciaentiendenpor"informaciónpública"aefectos,noyasolodelartículo105.b delaConstituciónEspañola,sinodelapropiaLey19/2013,yconformealodispuestoen el artículo18.1.e)debecalificarsecomo"abusiva"alnoest arlapeticiónjustificadaconla finalidaddelaLey.(…) Lasolicitudnisiquierarecaeenladecisiónde queRTVE,comoempresapúblicaparticipe o noenunconcursoo festivalinternacional,oloscostesqueelloimplica,sinoquerecaesobre los mecanis mosinternosdeRTVEparadesarrollarunconcursodetelevisión.Cómose seleccionalacanciónparticipanteesunainformaciónquecarecedelaconsideraciónde informaciónpúblicaalnofundamentarseenningunodelosfinesperseguidosporlaLey. 3. Frenteaestarespuestaymedianteescritode17demayode2019,elreclamant epresentó,al amparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG,unarecl amaciónanteelConsejode TransparenciayBuenGobiernoconelsiguientecontenido: (…)RTVEmefacilitóla informaciónrespectoalprocesoderecepcióndecanciones de compositoresamateursenlawebdelacorporación.Encambio,inadmitiólamisma informaciónsobrelaspropuestasrecibidasporloscompositoresprofesionalesinvitados directament ealotroprocesodeselección.(…) Cabemencionar,porúltimo,queen elcasoquenos ocupanocabelainadmisiónpor informaciónauxiliaroconcarácterdeapoyo.Sielcasofueraese,tambiénhabríaque inadmitirlapartequelapropiaRTVEhaaportado.Lacorporaciónnofacilitala información porquealhaberrecibidopormailcadaunadelaspropuestasdeloscandidatosprofesional, segúnconstaenlasbasesdelconc ursopúblicodeRTVEparaelegircandidaturaespañola paraEurovisión2019,seríaunatareavoluminosa.Detodosmodos,setratadeinformación compleja,peronodereelaboración,unmotivoquenoesgrimenilapropiaAdministración, peroporsiacasohacefaltamencionar. Aúnasí,nosepuedeconsiderarqu eenuncasoesinformacióndeapoyoyen elotrono.Por tanto,tambiéndeberíanfacilitarmela informacióndelarecepcióndetemasdelos profesionales.Sinolotienenenunficherocomoellosdicenestanfácilcomofacilitarcopias delosmailsrecibidosenarchivosinformáticosoencopiasocomoconsiderenoportuno,lo másaccesibleposible. Además,tampocosirveellímitedeprotección dedatospersonal esquealegan.Enelcaso quehayaalgún dato realmentequetengaqueampararseanteestesupuestoestanfácil comoocultarest e,comopuedeser,porejemplo,unDNI.Esmás,setratade algo quehay querealizardeestaformayqueyoyacontemplabaenmisolicitud:(…)Lainadmisiónque aplicancomorepetitiva tampocotienecabida,yaqueeslaprimeravezqueestesolicitante pideesteregistroycopiassobreelmomentoylavíadellegadadecadaunadelas propuestas.Apesardehabermandadosolicitudessobrelamismatemáticaninguna compartíaelmismocontenidoqueesta. 4. Confecha21demayode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealaCRTVE,atravésdelaUnidaddeInformacióndeTransparenciacompetente,al objetode quesepudieranhacerlasalegacionesqueseconsiderasenoportunas.Confecha11 dejuniode2019tuvoentrada escritodealegacionesen elqueseindicabalosiguiente: (…)Primera.rSeñalaels olicitante,queRTVEnolehafacilitadolainformaciónrespectoal procesoderecepcióndecancionesporcompositoresprofesionales,fueradelproceso habilitadopararecibirpropuestasatravésdelaweb. Efectivamente,partedelosdatossolicitadosdelascancionesrecibidasdirectamentenose hanfacilitadoporquenoexistenlosdatos. Asíre spectoalafechahoraderecepción,enelcasodelascancionesrecibidasatravésdel formulariodelaweb,seha dadoeldatoalquedarmecanizado,peroestono hasidoposible, en elrestodecanciones,lasrecibidasatravésdelotroproceso,en elqueserecibieronlas cancionesdirectament edeloscompositores. Esdesignificarqueserecibieronaproximadamenteunas1150canciones,delascualesla granmayoríaserecibieronatravésdelaweb.Entotal,953cancionesserecibieronatravés delformulariodelaweb,ysehasolicitadola informacióninteresadasobrelasmismas. Yaseindicóque noexisteregistrodefechayhoradellegadadelascancionesquese recibierondi rectamenteaRTVE,yfueradelcanalhabilitadoenlaweb.Esteprocesonose hizo,porloqueaveriguaresedato,requeriría,porunlado,unalabordereelaboración,al nohabersedocumentadoeldato.Esnumerosaladoctrinadeese Consej oencuantoquela reelaboraciónnoimplicacrearuninformeparaelsolicitante,recabandodatosdispersos.(…) TERCERA.rRespectoalapeticióndeconoceratravésdequévíasehaentregadola propuestay atravésdecuáldelosdosprocesosdeselecciónabiertosserealizó,yahemos manifestadoqueenante riorpeticiónselefacilitóestamismainformaciónaldarleal solicitantedoslistadosdiferentesdecancionesrecibidasparalaseleccióndelacanciónque representaráaRTVEenEurovisión. Enfechade4deenerode2019yencontestacióndelasolicitudregistradaconelnúmero 001r031248seentreg óalsolicitanteunlistadoconlascancionesrecibidasatravésdela páginawebdeR1VE, yotro,conlascancionesrecibidasdirectamenteenRTVE. EstasolicitudyahasidoatendidaporlaCorporación,yrecientementesehadictado resoluciónporeseConsejo,Resolución150/18,cuyacopiaseacompaña,desestimando las alegacionesdelinteresado,yteniendoporajustadaaderecholaresolucióndictadapor RTVE.(…) Comoseponedemanifiestoenlaresolucióndictada,estaCorporaciónentiendeapli cable,al casoquenosocupa,lacitadacausadeinadmisióndelasolicituddeinformaciónpública,al tratarsedelamisma peticiónyarealizadaen elmesdediciembre,yobrandoyaesta informaciónenmanosdelsolicitante,estapetición se ha deinadmitirenlapresente,en aplicacióndelodispuestoen elartículo18.1e). CUARTA.rElsolicitantedemanda,además,cadauno delosformulariosoemailsocualquier otrodocumentoacredita tivorecibidosporRTVEyquesirvieranparaproponercanciones pararepresentaraEspañaenEurovisión2019",locualnoesposiblefacilitaryaque estainformacióntieneelcarácterdeconfidencial. Enviarlosemailsyformulariosdelawebdelascancionesnoaportaningúndat o que no tengayaelsolicitantemásalládeldeladireccióndecorreoelectrónicodelparticipanteysus datospersonales,yaqueelrestodedatosde losformularios departicipaciónselehan facilitadoenloslistadosantesreferidos,yquefueronfacilitadosal enla resoluciónalasolicitud001r031248delmismointeresado. RTVEyaadjuntóunacopiadelasbasesdeparticipación,protocolizadasporNotario,enla que expresamenteseseñalaqueelnombredelosautoresnoseharápúblico"yque hansido expresamenteaceptadasportodoslosparticipantes. Porellonoesposiblefacilitaralsolicitantetos formularios,dondeconstanestedato,junto comootrosquegozandeespecialprotección, comoelDNI,númerosdeteléfono,dirección postalydireccionesdelascuentasdecorreoelectrónicodelosparticipantes. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Concarácterprevio,cabeseñalarquelaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimiento AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas (artícul 82)garantizala participacióndelosciudadanoseinteresadosenunprocedimientomedianteeltrámitede audienciaylainformaciónpública.Estagarantíatambiénvienerecogidaen elartículo105la htt rAr2015r10565&p=20180904&tn=1#a82 ConstituciónEspañola,quedisponeque unaleyregularáelprocedimientoatravésdelcual debenproducirselosactosadministrativos,garantizando,cuandoproceda,laaudienciadel interesado. Porsuparte,elTribunalSupremoentiendequelafaltauomisióndeltrámitedeaudienciano determinaporsísolala indefensióndelinteresadoendeterminadosprocedimientos,porlo que nosupondría«perse»la nulidaddeplenoderechodelactoacordadoenaquellos procedimientonosancionadores,yaqueelTribunalSupremoconsideraque,enes tetipode procedimientos,laomisióndeltrámitedeaudiencianoproduceenningúncasola nulidadde plenoderechodelacto,sino quepodríadeterminarlaanulabilidaddelactosoloenloscaso enqueseproduzcaindefensiónen elinteres ado,porloquetendráquedemostraresa indefensiónen elcorrespondientelitigio con laAdministración.YesaquídondenuestroAlto Tribunalhabladelanecesidadde queexistaunaindefensiónmaterialademásde una indefensiónformal.Así,entiendeelTribunalSupremo,SaladeloContencioso,enSentencia de24defebrerode1997,quelaa nulacióndelactosólo seproduciráenaquéllos casosenlos quetalomisiónhayaproducidolaindefensión materialyefectivadelinteresadoen el procedimiento,entendiéndosecomotalaquellaenlaqu e,sieltrámitedeaudienciase hubieserealizado,hubiesepodidovariarelresultadodelaresoluciónemitidaporla Administración,ynosolounaindefensiónformal(elactodeomisióndeltrámitedeaudiencia). Enelpresentecaso,elReclamantesolicita audienciadelexpedient e.Sinembargo,este ConsejodeTransparenciaentiendequepuedeprescindirsedelmismodadoque nosele produceindefensiónalguna,conformedeterminanlosTribunalesdeJusticiaysedesprende delartículo82delaLey39/2015,de1deoctubre,quedisponeque"sepodráprescindirdel trámitedeaudienciacuandonofigurenen elprocedimientoniseante nidosencuentaenla resoluciónotroshechosniotras alegacionesypruebasquelasaducidasporelinteresado”. 4. Entrandoenelfondodelasunto,lasolicituddeinformacióntieneporobjetoconoceri) la fechayhoraenlaquellegaronaRTVElascancionespropuestaspararepresentara Españaen elFestivaldeEurovisión, ii) lavíaenlaquesepresentaronlaspropuestas,asícomoiii)los formulariosoemailsrecibidosporRTVEenlosquesepropusierancan ciones. Enrespuestaasusolicitud,RTVEleindicaqueeldatodelafechayhorasólopuede proporcionarserespectodelascancionesquesepropusieronvíaformulariowebpuestoque, altratars edeunprocesoautomatizado,esainformaciónsíestádisponible.Porelcontrario,y respectodelascancionesquesepropusieronporotravíadistintaalaanterior,estoes, directamenteatravésdeuncorreohabilitadoalefecto,lainformac iónsobrelafechayhora enlaque dichoscorreosfueronenviadosnoestádisponible yseríanecesariarecabarlade cadauno delosquefueronremitidos,incurriendoconelloenlacausadeinadmisiónprevista en elart.18.1c)segúnelcual,podráninadmitirselassolicitudesparacuyarespuestasea necesariaunaacciónpreviadereelaboración. Porlotanto,yteniendoencuentaque,segúnafirmaRTVE,serecibieron1150cancionesy que953lofueronatravésdelformularioweb,podemosafirmarque nosehaproporcionado eldatosolicitadorespectode197canciones. 5.Respectodelconceptodereelab oración, debeatendersealodispuestoen elcriterio interpretativo7/2015,aprobadoporelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoen el marcodelascompetenciaslegalmenteconferidasporelart.38.2a)delaLTAIBG. Enestesentido,ysegúnelmencionadocriterioserárequisitoquelaresoluciónporlaquese inadmitalasolicitude specifiquelascausasquelamotivanylajustificación,legal omaterial aplicablesalcaso concreto. •Encuantoalconceptodereelaboración,debeentendersedesdeelpuntodevistaliteralque reelaborares,segúndefinelaRea lAcademiadelaLengua:“volveraelaboraralgo”.Esesta circunstancialaqueesexigibleparaentender queestamosanteunsupuestode reelaboración. •Siporreelaboraciónseaceptaralameraagregación,osumade datos,oelmínimo tratamiento delosmismos,elderechodeaccesoalainformaciónseconv ertiráenderecho al datoo aladocumentación, que noesloquesancionaelartículo12aldefinirelderechocomo “derechoalainformación”. Dicholoanterior,elconceptodereelaboracióncomocausadeinadmisiónhasido interpretadoporesteConsejodeTransparencia yBuenGobiernoendiversasresolucionesde talmaneraquepuedeent enderseaplicablecuandolainformaciónquesesolicita, perteneciendoalámbitofuncionaldeactuacióndelorganismooentidadquerecibela solicitud,deba:a)Elaborarseexpresamenteparadar una respuesta,haciendousodediversas fuentesdeinformación,ob)Cuandodichoorganismooentidadca rezcadelosmedios técnicosqueseannecesariosparaextraeryexplotarlainformaciónconcretaquesesolicita, resultandoimposibleproporcionarlainformaciónsolicitada. Porotrolado,ysegúninterpretacióndelosTribunalesdeJusticia r“Lainterpretacióndelart.18.1.c)delaLey19/2013ha dehacerseatendiendoaque enellasec onfiguraelderechodeaccesoala informaciónpúblicacomounauténtico derechopúblicosubjetivo,alestablecerque"Todaslaspersonastienenderechoa accederala informaciónpública,enlostérminosprevistosen elartículo105.b)dela ConstituciónEspañola,desarrolladosporestaLey"(Artículo12),y alaExposiciónde Motivos,conformealacual"elcapítuloIII(dondeseinsertanambos preceptos,arts. 12y18delaley)configuradeformaampliaelderecho deaccesoalainformación pública,delquesontitularestodaslaspersonasyquepodráejercersesinnecesidadde motivarlasolicitud.Sentencianº60/2016,de18demayode2016,delJuzgado CentraldeloContencioso AdministrativodeMadridnº9confirmadaporlaSentencia enApelaciónnº47/2016,de7denoviembrede2016,delaAudienciaNacional r“Elderechoala informaciónnopuedeserconfundidoconelderechoalaconfecciónde uninformeporunórganopúblicoainstanciasdeunparticul ar.Esporelloporloqueel mencionadoart.18.1c)permitelainadmisióndeunasolicitudcuandola información quesesolicitarequiereunaelaboraciónytareadeconfecciónpornoserfácilmente asequibleaccederaella,perosinqueellosignifiquedebase robjetode una interpretaciónamplia”(…).YlaSentenciadictadaen elrecursoApelación63/2016por la SecciónséptimadelaSaladeloContenciosorAdministrativodelaAudiencia Nacional rFinalmente,deberecordarse tambiénloindicadoporelTribunalSupremo,ensu Sentenciade16deoctubrede2017,dictadaenelRecu rsodeCasaciónnº75/2017, "Cualquierpronunciamientosobrelas“causasdeinadmisión”quese enumeranen el artículo18delaLey19/2013,de9dediciembre,y,enparticular,sobrelaprevistaen elapartado1.c/dedichoartículo(queserefiereasolicitudes“relativasainformación paracuyadivulgaciónseanecesari aunaacciónpreviade reelaboración”)debetomar comopremisalaformulación ampliayexpansivaconlaqueaparececonfiguradoel derechodeaccesoalainformaciónenlaLey19/2013."(...)"Esaformulaciónamplia en elreconocimientoyenlaregulaciónlegalde lderecho deaccesoalainformación obligaainterpretarde formaestricta,cuandonorestrictiva, tantolaslimitacionesa esederechoquesecontemplanen elartículo14.1delaLey19/2013comolascausas deinadmisióndesolicitudesdeinformaciónqueaparecenenumeradasen elartículo 18.1".(...)sinquequepaaceptarlimitacionesquesuponganunmenoscabo injustificadoydesproporcionadodelderechodeaccesoalainformación. Aplicadoloscriteriosanteriores alcasoquenosocupa, ydesdelaperspectivade quelas causasdeinadmisiónde unasoli cituddeinformacióndebenserinterpretadasdeforma restrictivayconadecuaciónalascircunstanciasdelcasoconcreto,ha deindicarseque,a nuestrojuicio,RTVEjustificaadecuadamentequenopuedeproporcionarlainformaciónque parcialmenteha sidoinadmitidaporcuantonodisponedellistadoquesolicitaelreclamante. Enestesentido,lehasidoproporcionadatodalainformacióndisponible,trasunpequeño tratami entoinformático,ydebidoaquelosdatos solicitadosseencontraban recogid osenlos formularioswebutilizadosparalapresentacióndecancionescandidatas,sinquequepa exigirleanuestrojuicioaRTVE,enarasdelprincipioderendicióndecuentasen elquese basalaLTAIBG,queelaboreunlistadoexpresamente paraelsolicitantequereflejelafechay horaenlaquefueronremitidoscorreoselectrónicosenladirecciónhabilitadaalefecto presentandocancionescandidatas. Porlotanto,lareclamacióndebeserdesestimadaenestepunto. 6. Porotrolado,yrespectodelavíaenlaquefueronpresentadaslascancionespropuestas, entendemosqueRTVEyahainformadodeestedatordeuntotalde1150,953 fueronatravés dewebr,porloquelosargumentosseñaladosporelreclamantenopuedensostenerse, debiendodesestimarlareclamacióntambiénenestepunto. 7. Finalmente,yenrelaciónaladocumentaciónoformularioatravésdelqueseremitiesela propuesta,compartimo slaapreciacióndeRTVEen elsentidoquedichadocumentación contienedatosadicionalescuyoconocimientoexcededelinteréspúblicoenconocery controlar laactuacióndelossujetos alaLTAIBG. Así,ycomobienconocerelreclamanteporcuantotambiéninstóelproc edimiento R/0150/2019 ,queconcluyóconladesestimacióndelareclamación,escriteriodeeste ConsejodeTransparenciayBuenGobiernoqueexistendatos,comoelcasodelaidentidadde losautoresdelascancionespropuestas,quedebenserprotegidosenatenciónacláusulasde confidencialidad públicasyconocidasporlosparticipantesenlaselecciónyque,en consecuencia, vinculanaambaspartesdelproceso,RTVEyautor. Enestesentido,ha derecordarsequepartedelainformaciónquesolicitaahoraeraobjetode solicituden elexpe dienteantesindicado,circunstanciaque nosevemodificadaporelhecho de quelasolicitudseaplanteadaentérminosdistintosrante sdirectamentelaidentidadde losautoresy ahoraelformularioodocumentaciónporelquelacanción hubierasido remitidaryque,porlotanto,hacequeestemos antelarepeticiónde unasolicitudde informaciónyadenegada. Porlotanto,yenbasealosargumentosrecogidosenlosapartadosprecedentesdela presenteresolución,lareclamaciónha deserdesestimada. III. RESOLUCIÓN https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019.html EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla Reclamaciónpresentadapor conentradael17demayode2019,contra resoluciónde16deabrilde2019delaCORPORACIÓNRADIOTELEVISIÓNESPAÑOLA. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda