Solicitud de acceso a los acuerdos de aceptación de normas para representar a España en Eurovisión 2019

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución339/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitó ala CorporaciónRadioTelevisiónEspañola(CRTVE),alamparo delaLey19/2013,de9de diciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno (enadelante LTAIBG)confecha13demarzode2019,lasigui ente información: Solicitoconocerquienesdelos16concursantesdeOperaciónTriunfo2018firmaroncon RTVEunacuerdodeaceptacióndenormasyacuerdospararepresentaraEspañaen el FestivaldeEurovisiónde2019.Además,solicitoconocerparatodasycadauno delos16sí firmaronodeclinaronaceptareseacuerdoyenquémomentosucedióesafirmaoesa declinación. Además,solicitotambiénunacopiadetodos ycadaunodeestosacuerdosfirmadosporlo s concursantesytambiénsolicitosihaydocumentosderenunciaporpartedelosconcursantes porpartedealgunodelosconcursa nteslossolicitotambién. S/REF:001r033420 N/REF:R/0339/2019;100r002527 Fecha:13deagostode2019 Reclamante Dirección: Administración/Organismo:CorporaciónRadioTelevisiónEspañola(CRTVE) Informaciónsolicitada:AcuerdoaceptacióncondicionesEurovisión2019 Sentidodelaresolución:Desestimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 2.Medianteresoluciónfechadael10deabrilde2019,laCRTVEinformóalreclamanteenlos siguientestérminos: (…)seinformaquedelos16concursantesdeOperaciónTriunfo2019,únicamentelos10 finalistasquellegaronala GalaFinalsuscribieronuncertificadodeaceptacióndenormasy acuerdospararepresentaraEspañaen elFestivaldeEurovisiónde2019en elcasode quesu canciónresu ltaralaganadora. Enestesentido,los10finalistasqueemitieronelcertificadofueron(…) Enelcertificadoseñaladolosartistascitadosmanifiestanqueconocenyacuerdancumplir conlosrequisitosexigidosenlasnormasestablecidasporlaUERparasuparticipaciónenel concursodeselección,yencasodeganarlo,accedenarepresentaraEspa ñaen elFestival de Eurovisiónde2019,ydeclaranqueRTVEeslaqueasumeelcostedela produccióny retransmisión,asícomolosgastosdeviaje,alojamientoymanutencióndelartistaenlasede delFestivalprevistaenTel Aviv. SeaportacomoANEXOIcertificacióndelcontenidodelacuerdoenrelaciónconlapresente solicituddeinformaciónpública. 3. Frenteaestarespuestaymedianteescritode16demayode2019,elreclamantepresentó,al amparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG,unarecl amaciónanteelConsejode TransparenciayBuenGobiernoconelsiguientecontenido: Mi solicitudpedíasilos16concursadoonoysolomerespondensobrelos10finalistas, cuandorepresentantesdeRTVEendeclaracionespúblicasanterioreshabíanexplicadoque eraalgoqueteníanquehacerlos16.Esmás, aclararonquealgunos,comoAlbaReche,lo habíanfirmadoaunqu enollegaranalafinaldelproceso.Porlotanto,esfalsoqueestén concediendola informacióndeformatotalcomo dicelaresolución. Además,solicitabatambiénlascopias,algoquetampocoaportanynimencionan.Mi solicitudyahablabadelaposibilidaddeanonimizardatospers onalesprotegidos,comopor ejemplosiaparecesusDNI.Peroestáclaroqueparapoderfiscalizarrealmentelalaborde RTVEtienenque darlascopiasdeestosdocumentosynosimplementedarmeunlistadocon quieneslahanfirmado,yaquedeesaforme nosepuededemostrarloqu eestánafirmado. Tampocosehacemenciónamipreguntasobresialgunohadeclinadoorenunciadoafirmar y/oparticiparenEurovisión.Tambiénsetratadeinformacióndeinteréspúblicoytambiénse medeberíafacilitarunacopiadelasactasencasodehaberlas. 4. Confecha21demayode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealaCRTVE,atravésdelaUnidaddeInformacióndeTransparenciacompetente,al objetode quesepudieranhacerlasalegacionesqueseconsiderasenoportunas.Confecha11 dejuniode2019tuvoentrada escritodealegacionesen elqueseindicabalosiguiente: (…) Primera.rDeloalegadoporelsolicitantenosedesprende ningúnhechoquecontradigala argument aciónjurídicasostenidaporestarepresentaciónovaríela calificaciónrealizadaen laresoluciónrecurrida. Comoseponedemanifiestoenlaresolucióndictada,estaCorporaciónhaaccedido ala solicitudplanteadaporel Elsolicitantereq uiriólasiguienteinformación: (i)Conocerquiénesdelos16concursantesdeOperaciónTriunfo2018firmaronconR7VEun acuerdodeaceptacióndenormasyacuerdospararepresentaraEspañaen elFestivalde Eurovisiónde2019. Seofreceellistadodelos10finalistasyfirmantesdelacuerdo,connombresyapellidos. (ii)Además,solicitoconocerparatodasycadaunodelos16sifirmaronodeclinaronaceptar eseacuerdoyenquémomentosucedióesafirmaoesadeclinación. Seexplicaquesol ofirmaronlosfinalistas.Siendoúnicamente10losquellegaron alafinal, alhaberfirmadotodos,seentiendequeningunodeclinó.Esteacuerdonosehafirmadopor elresto,peronopo rquedeclinaran osenegaranafirmarlo,sinoporqueyanotenían opcionesderepresentaraEspañaen elFestivaldeEurovisión,enlafechaenquesefirmóel acuerdo. Todoelloesacordeconlafinalidaddelacuerd oreferido,que noesotraquedejarconstancia delacatamientodelasnormasparala participaciónenEurovisión. (iii)Además, solicitotambiénunacopiadetodosycadauno deestosacuerdosfirmadospor losconcursantesytambiénsolicitosihaydocumentosderenunciaporpartedealgunodelos concursanteslossolicitotambién. Respectoalacopiadelosacuerdos,seaportauncertificadoexpresivodelcontenidodelos acuerdos,idénticosparatodoslosfirmantes,firmadoporlaSecretariaGeneral. Porello,enestecasotampocodebeadmitirselaalegación decontrarioyaque,ademásde la informaciónyafacilitada,seaportó,comoANEXO1,uncertificadoqueresumeel contenidodelosacuerdosrelativosalaace ptaciónparaparticiparen elFestival de Eurovisión. Entendemosquelascopiasdelosacuerdosnoaportanmásinformaciónquelarecogidaen elcertificadoanexadoy,sinembargo,proporcionarlasmismasafectaalcompromiso asumidoporRTVEde garantizarlaproteccióndetosda tosdecarácterpersonaldelos mismos,enestesentido,elartículo15delaLey19/2013regulaloslímitesalderechode accesoala informaciónderivadosdelaproteccióndelosdatosdecarácterpersonal.Aeste respectosedebetenerencuentalaLeyOrgánica3/2018,de5dediciembre,deProtección deDatosPers onalesyGarantíadelosDerechosDigitales,queadaptaelordenamiento jurídicoespañolalReglamento(UE)2016/679delParlamento EuropeoyelConsejo,de27de abrilde2016,relativoalaproteccióndelaspersonasfísicasenloquerespectaal tratamiento desusdatospersonal esy alalibrecirculacióndeestosdatos,cuyoartículo4 establecequeseentenderácomo«dataspersonales»: todainformaciónsobreuna personafísicaidentificadaoidentificable;seconsiderarápersonafísicaidentificabletoda personacuyaidentidadpuedadeterminarse,directaoindirectamente,enparticular medianteunidentificador,comoporejemplounnombre,unnúmerodeidentificación,datos delocalización,unidenti ficadorenlíneaounoovarioselementospropiosdelaidentidad física,fisiológica,genética,psíquica,económica, culturalosocialdedichapersona. Altratarsedeacuerdosdecaráctercontractual,se hahechounaaplicaciónanalógicadelo dispuest oenelartículo8.1.a)delaLTAIBG,yelcertificadoacompañado,recoge,aligualque mencionaelcitadoprecepto,losaspectosprincipalesdelosacuerdossuscritos. Enestesentido,elpropio CTBG,alofrecerinformacióndeloscontratosensuportal,queno quedansujetoalaLeydeContratosdelSectorP úblico,tambiénhacemenciónúnicamenteal contenidoprincipaldelmismo,enlugardepublicarlacopiadelcontrato. Porlotanto,entendemos,quesehacumplidoconlaobligacióndeaccesoalainformación solicitada,ymáxime,alavistadeloalegadoporelsolicitante,deco ntrastarinformación publicadaenprensa. Cuarta.rPor último,debemosdestacarqueRTVErindecuentassobreEurovisión,enla medidaenqueestaparticipaciónpuedetenerincidenciapública,yporincidenciapúblicanos referimosalodispuestoenlaLey,cuandoensupreámbulo,alreferirsedelatransparencia sehablaentérminosdeacciónpolítica.Lapresentesolicitudversasobreelmecanismodeun concurso detelevisióny,porello,RTVEconcedelainformación requerida,detallandotodasy cadauna delascuestionesqueplanteaelsolicitante. Loque noesposibleproporcionaresuna información quenoexiste,porunlado,y,porotro, quepuedeafectaradatosdecarácterpersonaldelosconcursant es,cuyasalvaguarda correspondeaR1VEen eltratamientoygestiónde losmismos,talcomosehaexpuesto. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. Conestaspremisas, debe acotarseelobjetodelapresentereclamación únicamenteaaquella informaciónqueobreenpoderdelaAdministraciónen elmomentodelasolicituddeacceso ysiempreteniendocomobasequelafinalidaddelaLTAIBGesconocercómosetomanlas decisionesqueafectanalosciudadanos,cómosemanejanlosfondos públicosobajoqué criteriosactúannuestrasinstituciones. 3. Concarácterprevio,cabeseñalarquelaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimiento AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas (artícul 82)garantizala participacióndelosciudadanoseinteresadosenunprocedimientomedianteeltrámitede audienciaylainformaciónpública.Estagarantíatambiénvienerecogidaen elartículo105la ConstituciónEspañola,quedisponeque unaleyregularáelprocedimientoatravésdelcual debenproducirselosactosadministrativos,garantizando,cuandoproceda,laaudienciadel interesado. Porsuparte,elTribunalSupremoen tiendequelafaltauomisióndeltrámitedeaudienciano determinaporsísolala indefensióndelinteresadoendeterminadosprocedimientos,porlo que nosupondría«perse»la nulidaddeplenoderechodelactoacordadoenaquellos procedimientonosancionadores,yaqueelTribunalSupremoconsideraque,enestetipode procedimientos,laomisióndeltrámitedeaud iencianoproduceenningúncasola nulidadde plenoderechodelacto,sino quepodríadeterminarlaanulabilidaddelactosoloenloscaso enqueseproduzcaindefensiónen elinteresado,porloquetendráquedemostraresa indefensiónen elcorrespondientelitigio con laAdministraci ón.YesaquídondenuestroAlto Tribunalhabladelanecesidadde queexistaunaindefensiónmaterialademásde una indefensiónformal.Así,entiendeelTribunalSupremo,SaladeloContencioso,enSentencia de24defebrerode1997,quelaanu lacióndelactosólo seproduciráenaquéllos casosenlos quetalomisiónhayaproducidolaindefensiónmaterialyefectivadelinteresadoen el procedimiento,entendiéndosecomotalaquellaenlaque,sieltrámitedeaudienciase hubieserealizado,hubiesepodidovariarelresult adodelaresoluciónemitidaporla Administración,ynosolounaindefensiónformal(elactodeomisióndeltrámitedeaudiencia). Enelpresentecaso,elReclamantesolicita audienciadelexpediente.Sinembargo,este ConsejodeTransparenciaentiendequepuedeprescindirsedelmismodadoque nosele produceindefensiónalg una,conformedeterminanlosTribunalesdeJusticiaysedesprende delartículo82delaLey39/2015,de1deoctubre,quedisponeque"sepodráprescindirdel trámitedeaudienciacuandonofigurenen elprocedimientoniseantenidosencuentaenla resoluciónotroshechosniotras alegaciones ypruebasquelasaducidasporelinteresado”. htt rAr2015r10565&p=20180904&tn=1#a82 4. Sentado lo anterioryentrandoen elfondodelasunto,caberecordarqueelobjetodela solicituddeinformaciónpresentadaesconoceri)quienesdelos16concursantesde OperaciónTriunfo2018firmaronconRTVEunacuerdodeaceptacióndenormasyacuerdos pararepresentaraEspañaen elFestivaldeEurovisiónde2019ii)sífirmaronodeclinaron aceptareseacuerdoyenquémomentosucedióesafirmaoesadeclinac iónasícomoiii)copia detodosycadauno deestosacuerdosfirmadosporlosconcursantesytambiénsolicitosihay documentosderenunciaporpartede losconcursantesporpartede alguno delos concursanteslossolicitotambién. Ensurespuesta,RTVEindicaalsolicitantequeelacu erdoporelqueseinteresafuefirmado porlos10concursantesfinalistas,alosqueidentificaraunquesuidentidaderapúblicapor cuanto,precisamenteporsucondicióndefinalistas,participaronenlaGala Finaldel concursor, yenprevisiónde quelacanciónqueinterpretabanfueseseleccionada.Porlo tanto,alindicarquedich odocumentosóloteníaqueserfirmadocuandosedieraesta circunstanciayque,enconsecuencia,habíasidofirmadoporlos10finalistas,seestá indicandoimplícitamente,que nohuborenunciaporpartedeningunodelosparticipantesa lafirmadedichodocumento.Así,y apesarde queelreclamanteinsisteenlaexistencia declaraciones públicasencontrariordelasqueesteConsejodeTransparenciayBuen Gobiernonotieneconstanciay,porlotanto,novaaentraravalorarrlociertoesqueRTVEda lainformaciónsolicitadarespectodelaidentificacióndelosconcursantesquesuscribieronel documento. 5. Porotrolado,elsolicitantetambiénrequeríacopiadeestosacuerdosy, enlaeventu alidadde queexistieran,tambiénlosderenuncia.Informandorsiquieraimplícitamenterqueningún concursanterenuncióalafirma,RTVEaporta certificadoexpedidoporlaSecretari aGeneral delaCorporaciónen elqueseindicaelcontenidodelosacuerdosque,además,seresumen enlaresoluciónrecurrida. EsteConsejodeTransparenciayBuenGobiernoentiendeque,sibienlasolicitudsereferíaa lacopiadelosacuerdos,lafinalidaddetransparenciayrendicióndecuentasenlasquese basalaLTAIBGsegarantizanconlainformaciónsuministradaalinteresado.Así,debetenerse encuentaque a. LosolicitadoesdocumentaciónqueafectaalarelaciónentreRTVEylosfinalistasdel procesoparalaseleccióndelacan ciónrepresentantedenuestropaísen elFestivalde Eurovisiónque,además,sóloseríadeaplicaciónencasode queseprodujeraelhecho determinante,estoes,quelacancióndefendidaporelconcretoconcursantefuerala elegida. b. Enelmismosedetallanlascondicionesdedesarrollodelaparticipacióndelintérprete elegidodeacuerdoalasreglas delFestivalacordadasporlaorganización,enestecaso,la UniónEuropeadeRadiodifusión(UER). c. EntiendeesteConsejodeTransparenciayBuenGobiernoquedichadocumentación contieneinformaciónrelevanteparaelcumplimientodelafinalidadparalaquefue organizadoelprocesodeselecciónrestoes,escogerlacan ciónrepresentantedeEspaña en elFestivalde Eurovisiónasícomoeldesarrollodelaparticipaciónenelconcursorque yaseencuentradetalladaen elcertificado expedidoporRTVE. Aesterespecto, debemosrecordarqueeldocumentoadjuntadocomoanexoala resolucióntienelavalidezjurídicaqueleconfiereelhechode quehayasidofirmadopor laSecretari aGeneralyque,enconsecuencia,certificaelcontenidodelosdocumentos firmadosporlosqueseinteresaelsolicitante.Enestesentido,yen elmarcodela garantíadelarendicióndecuentasporlaactuacióndelas entidadessu jetasalaLTAIBG enlaquesebasadichanorma,entendemosquelarespuestaproporcionadaseadecúa a dichafinalidad. Enconsecuencia,yenbasealosrazonamientosrecogidosenlosapartadosprecedentesdela resolución,entendemosquelosargumentosdelreclamantehanderechazarsey,en consecuencia,larecl amacióndebeserdesestimada. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla Reclamaciónpresentadapor conentradael16demayode2019,contra resoluciónde10deabrilde2019delaCORPORACIÓNRADIOTELEVISIÓNESPAÑOLA. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDELCTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda