Coste celebración Consejos de Ministros

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución188/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentación obranteen elexpediente,lareclamantesolicitó a travésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey19/2013,de9dediciembre,de transparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno(enadelanteLTAI BG )ycon fecha3deenerode2019,lasiguienteinformación: costededineropúblicoque hasupuestocelebrarelConsejodeMinistrosfuerade Madrid;enconcreto,enSevilla(26deoctubre)yBarcelona(21dediciembre),conla informaciónsobredesplazamientosdelosmiembrosdelGobierno,desplieguede seguridadydispositivopolicial,alquilerdelocal,sicompete,etc,lomásdesgl osada posible. 2. Mediantecomunicaciónde1defebrerode2019,laSECRETARÍAGENERALDELA PRESIDENCIADEL GOBIERNOindicóalasolicitantequeSelehacellegarestanotificaciónde S/REF:001r031834 N/REF:R/0188/2019100r002293 Fecha:12dejuniode2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodelaPresidencia,Relacionescon lasCorteseIgualdad Informaciónsolicitada:CostecelebraciónConsejosdeMinistros Sentidodelaresolución:Estimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones ampliacióndeplazoconmotivodesusolicituddeaccesoalaInformaciónPública,registrada conelnúmero001r031834segúnelartículo20.1delaLey19/2013,de9dediciembre 3. Confecha19demarzo,lareclamantepresentóal amparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG ,unaReclamaciónanteelConsejodeTransparenciayBuenGobierno,enla queseñalabaqueDespuésderecibirunanotificacióndesolicituddeampliacióndeplazo, éstesehacumplidoyno heobtenidorespuestaamipeticiónde información. 4. El21demarzode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióelexpediente dereclamaciónalaMINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTESE IGUALDADatravésdela UnidaddeTransparenciacompeten te,alobjetode quesepudieran hacerlasalegacionesqueseconsiderasenoportunas.Dichassolicitudfuereiteradael24de abrilsinquehastalafechadela presenteresoluciónsehayanrealizadoalegaciones. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadcon lodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre ,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenciasquetieneencomendadas. 3. Enprimerlu gar,ycomobienconocelaAdministración,elart.20delaLTAIBGestableceque elplazomáximopararesolverynotificar larespuestaaunasolicituddeaccesoala informaciónesde unmesdesdelaentradaen elórganocompetentepararesolver.Teniendo estaprevisiónenconsideraciónydadoqueconstaen elexpedientequelaVicesecretaría GeneralTécnicadelaPresidenci adelGobiernocomunicóconfecha1defebrerola ampliacióndelplazopararesolverpuedeconcluirsequeestaunidaderalacompetentepara atenderlasolicituddeinformación. Auncuandosedesconocelafechadeentradadelasolicitudendichoórganoy,porlotanto, eliniciodelcómputodelplazomáxi mopararesolverrenincumplimientodelodispuestoenel art.21.4delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelas AdministracionesPúblicas ,lareclamaciónsepresentatranscurridosmásde unmesrel19de marzordesdequelefuenotificadalaampliacióndelplazorqueesde unmesrporloque puede concluirsequelaadministraciónhaincumplidosuobligaciónderesolverlasolicitudde informaciónen elplazolegalmenteprevistoasícomo,enestecaso,concreto,laobligaciónde dictarynotificarresoluciónexpresaqueprevéelapartado1delart.21delayamencionada Ley39/2015. Sentadoloanterior,ha deindicarsequelascuestionesplanteadasenlasolicituddelaque traecausalapresent ereclamaciónyafueronanalizadasporelConsejodeTransparenciay BuenGobiernodiversosexpedientesqueafectabanadistintosMinisterios:R/0065/2019y R/0071/2019(MINISTE RIODEDEFENSA);R/0072/2019SECRETARÍAGENERALDELA PRESIDENCIADELGOBIERNO;R/0073/2019,MINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONES CONLASCORTESEIGUALDAD;R/0074/2019,MINISTERIODEPOLÍTICATERRITORIALY FUNCIÓNPÚBLICA. Elpresentesupuestocoincideconloplanteadoen elexpedienteR/0072/2019en elque,al igualqueen elpresentecaso, la SECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNO procedióalaampliacióndelplazopararesol verynoatendióalrequerimientodeeste ConsejodeTransparenciayBuenGobiernopara,unavezpresentadareclamación,realizara alegaciones Endichoexpedienteserazonaba losiguiente: Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosantecedentesdehechoyconsta en elexpediente,laAdministraciónhaprocedidoaampliarelplazopararesolveren aplicacióndelopreceptuadoen elart.20.1infineporentenderquesedabanlaspremisas previstasendichopreceptoparap rocederadichaampliación.Noobstante,en elexpediente tansólofiguralanotificaciónalinteresadodelaampliacióndelplazopararesolver,sinmás justificaciónacercadelascircunstanciasque,asujuicio,sedabanenlasolicitudyque requería ndisponerde unmayorplazoparaatenderladeacuerdoaloprevistoen elart.20 antesseñalado. Asimismo,ha dehacersenotarquelareclamaciónespresentadaporel incumplimientodelaobligaciónderesolverqueincumbealaAdministraciónque,apesarde laampliaciónantesseñalada,no haproporciona dorespuestaalinteresado. Porlotanto,alnohaberexistidocontestacióndelorganismopúblicoalquese dirigíala solicitud,esteConsejoentiendedeaplicaciónlodispuestoen elartículo20.4delaLTAIBG segúnelcual“Transcurridoelplazomáximopararesolversinquesehayadictadoy notificadoresoluciónexpresaseente nderáquelasolicitudhasidodesestimada”. Enestesentido,haderecordarsealaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADEL GOBIERNOla obligaciónquelecorrespondedetramitaryresponderlassolicitudesde informaciónpresentadasenejerciciodeunderechodeanclajeconstitucional,comoes el derechodeaccesoala informaciónpública,alquelaLTAIBGdotadeunprocedimientoágily conunbrev eplazoderespuestaycuyaprotecciónygarantíaalserdestacadocomounvalor intrínsecoalconceptodedemocracia(Sentencia nº46/2017,de22dejuniode2017,del JuzgadoCentraldeloContenciosorAdministrativonº2deMadrid,dictadaen elPO38/2016) ha detenerencuentaes tanaturaleza. 4.Ahondandoenloexpuesto,esteConsejodeTransparencia quiereponerdemanifiesto quevieneobservando,conciertapreocupación,quelaSECRETARÍAGENERALDELA PRESIDENCIADELGOBIERNOdesatiendetantolassolicitudesdeaccesoalainformaciónque ledirigenlosciudadanoscomolosrequerimientosque,envíadeReclam ación,lerealizaeste ConsejodeTransparenciaparaquepresentealegacionesqueayudenaclarificarlos contenidosdelosexpedientesdelos queesparte. Porello,debemosrecordarqueestacircunstanciaque nocumple,anuestrojuicioconla consideracióndeejesfundamentalesdetodaacciónpolíticadelatransparenci a,elaccesoa la informaciónpúblicaylasnormasdebuengobiernotalycomo predicaelPreámbulo dela LTAIBGescontrariaauna adecuadaprotecciónygarantíadelderechoconstitucionala accederala informaciónpública,in terpretadoporlosTribunalesdeJusticiacomodeamplio alcanceylímitesrestringidosrportodas,destacalaSentenciadelTribunalSupremode16de octubrede2017RecursodeCasaciónnº75/2017,"Esaformulaciónampliaen el reconocimientoyenlaregulación legaldelderechodeaccesoalainformaciónobligaa interpretarde formaestricta,cuandonorestrictiva,tanto laslimitacionesaesederechoque secontemplanen elartículo14.1delaLey19/2013comolascausasdeinadmisiónde solicitudesdeinformaciónqueaparecenenumeradasen elartículo18.1".(...)sinquequepa aceptarlimitacionesqu esuponganunmenoscaboinjustificado ydesproporcionadodel derechodeaccesoalainformación. Finalmente,haderecordarsequeelartículo20.6delaLTAIBGseñalaqueElincumplimiento reiteradodela obligaciónderesolverenplazot endrála consideracióndeinfraccióngravea losefectosdelaaplicaciónasusresponsablesdelrégimendisciplinarioprevistoenla correspondientenormativareguladora. 5.Encuantoal fondodelasunto,constaen elexpedientequelasolicituddeinformación inicialmentepresentadafueremitidaadiversosDepartamentosenatenciónala competenciaqueéstospudieranteneralobjet oderesponder lascuestionesplanteadaspor elsolicitante. Enestesentido,constaqueseremitióalMINISTERIODEDEFENSA(001r031497),al MINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTESEIGUALDAD(001r031482),y alMINISTERIODEPOLÍTICA TERRITORIALYFUNCIÓNPÚBLICA(001r031498). SegúnfiguraenexpedientesdereclamaciónqueestánsiendotramitadosporelConsejode TransparenciayBuenGobierno,todoslosDepartamentosalosquefueremitidalasolicitud deinformacióninicialmentepresentadahanproporcionadounarespuestaalinteresado(con independenciadequeéstanofuerasatisfactoriaparaaquél)salvolaSECRETARÍAGENERAL DELAPRESIDENCIADELGOBIERNO,frentealaqueserecl amaporresolución presuntade sentidodesestimatorio. Aestacircunstanciavieneaunirseelhechodeque,comohemosindicadoanteriormente,no disponemosdelosargumentosquemotivaronqueelmencionadoDe partamentono hubiera dictadoresoluciónrincumpliendo,porlotanto,laobligaciónderesolverquelecorresponde enaplicacióndelart.21delaLey39/2015,de1de octubre,delProcedimiento AdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicasral nohaberatendidonuestra solicituddealegaciones. Enestasituación,nopodemossinorecordarqueesposiciónconsolidadadeesteConsejode Transparenc iayBuenGobiernoqueelconocimientodelosgastos ocasionadosconocasión dedesplazamientosoficialesguardaunaconexióndirectaconlafinalidadoratio iurisdela normaexpresadaensuPreámbuloLatransparencia,elaccesoalainformaciónpúblicaylas normasdebuengobierno debenserlosejesfundamentalesdetodaacciónpolítica.Sólo cuandolaaccióndelosresponsablespúblicos sesometeaescrutinio,cuandolosciudadanos puedenconocercómosetoman lasdecisionesquelesafectan,cómosemanejanlosfondos públicosobajoquécriteriosactúannuestrasinstitucionespodremoshablardeliniciode un procesoen elquelo spoderespúblicoscomienzan aresponderaunasociedadqueescrítica, exigenteyquedemandaparticipacióndelospoderespúblicos Estecriteriofuemantenido,entreotros,enlosexpedientesR/0573/2018yR/0652/2018y entendemosquedebeserdeaplicaciónen elcasoquenosocupaen elque,debemos insistir, laSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNOnohaargumenta doninguna restriccióno límitequeseaaplicablealainformaciónsolicitadaniesteConsejode TransparenciayBueGobiernoconsideraquepuedaserdeaplicación. Porlotanto,yteniendoencuentasuámbitomater ialdecompetenciayaldesglosededatos conelque hanrespondidootrosDepartamentos(porejemplo,elMINISTERIODELA PRESIDENCIA,PARALASADMINISTRACIONESTERRITORIALESEIGUALDAD haremitidoensu respuestaapartidaspresupuestariasdelacompetenciadelaSecretaríaGeneraldela PresidenciadelGobierno),lapresentereclamacióndebeserestimadaylainformación proporcion ada. Debidoalacoincidenciaen elobjetodelasolicituddeinformaciónasícomoenla tramitaciónro faltadeellarrealizadaporlaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNO,los argumentosincluidosenelprecedenteseñaladodebenserreproducidos.Asimismo,serecuerda que,paraproporcionarunarespues tacompletaytalycomoserealizóconanterioridad,lasolicitud deberáserremitidaalosorganismoscompetentepararesolverlaporrazóndelamateria. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procede PRIMERO:ESTIMARlareclamaciónpresentadapor conentradael 19demarzode2019,contralaSECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO. SEGUNDO:INSTARala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNOaque,enel plazomáximode10díashábilesyconcopiaaesteConsejodeTransparenciayBuen Gobierno,remitaala reclamant e lasiguienteinformación: costededineropúblicoque hasupuestocelebrarelConsejodeMinistrosfuerade Madrid;enconcreto,enSevilla(26deoctubre)yBarcelona(21dediciembre),conla informaciónsobredesplazamientosdelosmiembrosdelGobierno,desplieguede seguridadydispositivo policial,alquilerdelocal,sicompete,etc,lomásdesglosada posible. TERCERO:INSTARala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNOaque,en el plazomáximode3dí as,remitaalosorganismoscompetentesporrazóndelamateria,la solicitudpresentada,informandodeellotantoalareclamantecomoaesteConsejode TransparenciayBuenGobierno. Deacuerdoconelartículo23, número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadcon loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda