Solicitud de coste de celebración de Consejos de Ministros

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución073/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentación obranteen elexpediente,elreclamantesolicitóa travésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey19/2013,de9dediciembre,de transparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno(enadelanteLTAI BG )ycon fecha11dediciembrede2018,lasiguienteinformación: EnrelaciónconelConsejodeMinistrosde26deoctubrede2018celebradoenSevilla, enlaDelegacióndelGobiernoenAndalucía,yelde21dediciembrede2018que,taly comohananunciadofuentesdelGobierno,secelebraráenBarcelona,enlugaraúnpor determinar,sesolicitalasiguient einformaciónpública: 1.CosteeconómicoquesuponelacelebracióndeunConsejodeMinistrosen elPalacio delaMoncloa(Madrid), talycomosehacenormalmente. S/REF:001r031482 N/REF:R/0073/2019100r002124 Fecha:16deabrilde2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodelaPresidencia,Relacionescon lasCorteseIgualdad Informaciónsolicitada:CostecelebraciónConsejosdeMinistros Sentidodelaresolución:Estimatoriapormotivosformales Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 2.Costeeconómicoque supusola celebracióndelConsejodeMinistrosde26de octubre de2018enSevilla. 3.CosteeconómicoquesupondrálacelebracióndelConsejo deMinistrosde21de diciembrede2018enBarcelona. Noconstarespuesta 2. El reclamantepresentó,medianteescritodeentradael1defebrerode2019,al amparode lodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,unaReclamaciónanteelConsejode TransparenciayBuenGobierno,conelsiguientecontenido: (…)Dichasolicitudfuedisociadaenlossiguientesexpedientes: a)001r031482,queadíadehoyseencuentraenlaSUBSECRETARÍADELMINISTERIODELA PRESIDENCIAYPARALASADMINISTRACIONESTERRITORIALES,siendosuestadoactualelde recepción,nohabiendorecaídoaúnnotificacióndeiniciodetramitación. b)001r031497,instruidoporelESTADOMAYORDELEJÉRCITODELAIRE,sobreelquerecayó resolución,extemporáneaporsernotificadael31deenerode2019,ydictadaporelGeneral SegundoJe fedelEstadoMayordelAire, c)001r031498,queadía dehoyseencuentr aenALGÚNÓRGANODELAADMINISTRACIÓN GENERALDELESTADONODETERMINADO,siendosuestadoactualelderecepción,no habiendorecaídoaúnnotificacióndeiniciodetramitación. d)001r031502,queadíadehoyseinstruyeantelaSECRETARÍAGENERALDELA PRESIDENCIADELGOBIERNO,habiendorecaíd osobreélnotificaciónporlaque seamplíael plazoderesoluciónel20dediciembrede2018,notificándoseasimismoeliniciodesu tramitaciónpornotificaciónde21dediciembrede2018. TERCERO.r Adíadehoy,respectodelexpediente001r031482,másdeunmesdespuésdel regist rodelasolicituddeinformación,nosehanotificadoaúnelcomienzodetramitación. Debidoaello,noconstalafecha derecepcióndelasolicitudporelórganocompetentepara resolver. Dadoslosanterioreshechos, justificasureclamaciónenlossiguiente s FUNDAMENTOS PRIMERO.rSibienelart.20.1LTBGestablecequeelplazopararesolverserá“(…)máximode unmesdesdelarecepcióndelasolicitudporelórganocompetentepararesolver”,enlos casosenquelaAdministraciónnocomunicaeliniciodelatramitaciónalciudadanosedilata sinedieelplazoparareso lverynotificar,impidiendoasimismoconocerlafechaexactaenla quelasolicitudsedesestimaporsilencionegativoy,portanto,puedeeladministrado recurrirlaresoluciónpresunta. SEGUNDO.rAnteestasituacióngravosaparaelciudadano,endefectodenotificaciónde comienzodetramitación,deberíaentenderserecibidalasolicitudelmismodíaque se registra,entendiéndosedesestimada lasolicitudalmesdesuregistro. (…) 3. Confecha6defebrerode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientedereclamaciónalMINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLAS CORTESEIGUALDADatravésdela UnidaddeTransparenciacompetente,alobjetode que sepudieranhacerlasal egacionesqueseconsiderasenoportunas. Elescritodealegacionestuvoentradael27defebreroyen elmismoseindicabalo siguiente: Segundo.rUnavezanalizadalasolicitudydadoquesesolicitabaunainformación,entre otras,sobreelcostepa raesteMinisteriodelacelebracióndelConsejodeMinistrosde Barcelonael21dediciembrede2018,todavíanorealizadocuandosepresentólasolicitud de acceso,seretrasólaResoluciónhastadisponerdeesainf ormaciónunavezfinalizadoslos expedientesdegastocorrespondientes. Asimismo,dadoque partedela informaciónsolicitadaeradecompetenciadeotros departamentos,seprocedióaduplicarel12dediciembrelasolicitudoriginalal Ministeriode PolíticaTerritorialyFunciónPública(solicitud031498),alMinisteriodeDefensaconel número031497y alaSecretaríaGeneral delaPresidenciadelGobiernoconelnúmero 031502. Unavezquesedispusodelaref eridainformaciónsobreelConsejodeMinistrosde Barcelona,el21defebrerosenotificóalinteresadoResolucióndeestaSubsecretaríadeesa mismafechaenlaqueseledab acumplidacontestaciónatodas suspreguntasen elámbito delascompetenciasdeesteDepartamento(Anejo1).Elsolicitante, ,comparecióelmismodía21defebrero. Tercero.rElsolicitante interpusoreclamación anteelConsejo deTransparencia yBuen Gobiernoelpasado1defebrero,deacuerdoconloprevistoen elart.24delaLey19/2013 detransparencia,accesoala informaciónpúbl icaybuengobierno.Enellaalegafaltade contestación,afirmandoque“deberíaentenderserecibidalasolicitudelmismodíaquese registra,entendiéndosedesestimadalasolicitudalmesdesuregist ro”. Encontestación alareclamaciónpresentadapor , seformulanlas siguientesALEGACIONES: Primera.rElsolicitanteparececonfundirlafechadeinterposicióndelasolicituddeaccesoa informaciónpúblicaconlarecepcióndelasolicitudporelórganocompetentepararesolver (artículo20.1delaLey19/2013). Segunda.rReconociendoquelasolicitudseresolviófueradeplazo,ellosedebió ala voluntaddecontestaratodas suspreguntas,incluidaelcostedeunConsejodeMinistros celebradodiezdíasdespuésdelainterposicióndelasolicitud.Fue,pues,necesarioesperara laconclusióndelosrespectivosexpedientesdegasto. Comoconclusión,debemanifestarsequesesolicitaque seresuelvadeformaestimatoriaa efectospura menteformaleslareclamaciónformuladael1defebrerode2019por anteelConsejodeTransparencia yBuenGobierno,dadoqueselecontestó porResolucióndefecha21defebrero. 4. Confecha1demarzo,teniendoencuentala salegacionesdelaAdministraciónyen aplicacióndelart.82delaLey39/2015 ,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas,seconcedióaudienciadelexpedienteal reclamanteparaque,alavistadelmismo,presentaselasalegacionesqueestimara pertinentesendefensadesupretensión. Enescritoderespuestaaltrámitede audienciatuvoentrada9demarzoeindicabalo siguiente: PRIMERO.rElcomienzodelatramitaciónsenotificóalinteresadoel21defebrerode2019. Endichodocumentosereconoc equelasolicitudestabaenlaSecretaríadelMinisterio competentepararesolverel12dediciembre de2018,reconociendolapropiaAdministración que haobviadolosplazosparares olverynotificarqueestáobligadaacumplirporley. SEGUNDO.rLaAdministraciónpodríahaberacordado,siemprede formamotivada,la ampliaciónde plazo,opcióndelaquenohizouso. TERCERO.r NoesdereciboquelaAdministraciónnotifiqueelcomienzodelatramitacióny resuelvaelexpedienteelmismodíayde formaextemporánea,violandolosplazos marcados porley,causando laconsiguient eindefensiónaladministrado,que haoptadoporreclamary descubresorprendentementequeelGobiernooptapordictarunaresoluciónextemporánea, reconociendoademásqueno hacumplidoconlalegislación. CUARTO.rNoesderecibo,portanto,quelaconculcacióndelasreglasdelproc edimientose conviertaennorma,comoenefectosucede,ylaAdministración opteporresolver arbitrariamente,dejandolaleyalaqueestásujetaaunlado,sinconsecuenciaalguna. Portodoello,reafirmándoseentodosuescritode reclamación,SOLICITA: PRIMERO.rQueelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoreconozcaque,aunhabiéndose dictadoresoluciónextemporánea,sehahechoenviolaciónflagrantedelaLey19/2013,de9 dediciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno,amonestea laAdministracióncompetenteyle recuerdesudeberlegalderesolverynotificarenplazoy forma. SEGUNDO.rQueelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoreconozcaqueelderechode accesoalainformacióndelinteresadohasidovioladoenest ecaso,aunhabiéndoseadoptado finalmenteunaresolución. TERCERO.r QueelConsejo deTransparenciayBuenGobiernoadopteunarecomendaciónpara elmejorcumplimientodelasobli gacionescontenidasenlaleyencasoscomoelqueesobjeto de reclamación. OTROSÍPRIMERO.rIncóeseporelPresidentedelConsejodeTransparencia yBuenGobierno procedimientosancionadordelosdeltítulosegundodelaLey19/2013,casodeapreciarla comisióndealgunainfracción. OTROSÍSEGUNDO.rSeadjuntatodaladocumentacióndelexpedient equeobraenpoderdel administrado. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadcon lodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre ,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenciasquetieneencomendadas. 3. Enprimerlugar,teniendoencuentaloshechosrecogidosenlosantecedentes,ha de destacarsequelareclamación,sibienplanteadaporsilencioadministrativodecarácter desestimatorio,esreconducidaporelreclamanteensuescritoderespuestaaltrámitede audienciaacuestionesdecarácterformalvinculadasconlatramitacióndelasolicitudde información. Enestesentido,constaen elexpediente quelasolicituddein formaciónsepresentó originariamenteel11dediciembrede2018y, enatenciónalascuestionesplanteadasenla mismay alosdiversosOrganismosque,enfuncióndesuámbitomaterialdecompetenci as, debíanresponder,elexpedientefuedivididoaldíasiguiente,12dediciembre,ydirigidoalos Organismosqueseentendieroncompetentes(ademásdelMinisteriodelaPresidencia, RelacionesconlasCorteseIgualdad,destinatarioprimariodelasolicitud,elMinisteriode PolíticaTerritorialyFunciónPública,elMinisteriodeDefensaylaSecretaríaGeneraldela PresidenciadelGobierno). Encuantoalatramitacióndelasol icitudrealizadaporelDepartamentoalquesedirigela presentereclamaciónrMinisteriodelaPresidencia,RelacionesconlasCorteseIgualdadr ha detenerseencuentaque,sibienlafechaderegistrodelasolicitudnotieneporquécoincidir con ladelcomienzodelcómputodelplazopararesolver,afaltadecomunicaciónenotro sentido,laúnicafechadelaquedisponeelinteresadoesladelapresentacióndelasolicitud. Enefecto,elartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónenlaquese concedao deniegueelaccesode beránotificarsealsolicitantey alostercerosafectadosqueasílohayan solicitadoenelplazomáximode unmesdesdelarecepcióndelasolicitudporelórgano competentepararesol ver.Esteplazopodráampliarseporotromesen elcasode queel volumenolacomplejidaddelainformaciónquesesolicitaasílohagannecesarioyprevia notificaciónalsolicitante. Porlotanto,eslafechaderece pciónen elórganoque ha deresolverlasolicitudlaque implicaelcomienzodelplazomáximode unmespara resolverynotificarlaresolución. No obstante, debetenerseencuentaque: i) laúnicacomunicaciónquesedirigealinteresadotienefechade21defebrero,cuandosele notificaelcomienzodelatramitacióndelasoli citud;comunicaciónque,ademásdecoincidir con lafechadelaresolución,seproduceconposterioridadaquefuerapresentada reclamaciónanteelConsejodeTransparenciayBuenGobierno. ii)elartículo21delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComún delasAdministracionesPúblicasestablecelosiguiente:Entodocaso,lasAdministraciones Públicasinformaránalosinteresadosdelplazomáximoestablecidoparalaresolucióndelos procedimientosyparalanotificaciónde losactosquelespongantérmino,asícomodelos efectosquepuedaproducirelsil encioadministrativo.Dichamenciónseincluiráenla notificaciónopublicacióndelacuerdodeiniciacióndeoficio,oenlacomunicaciónque se dirigiráalefectoal interesadodentrodelosdiezdíassiguientesalarecepcióndelasolicitud iniciadoradelprocedimientoen elregist roelectrónicodelaAdministraciónuOrganismo competenteparasutramitación.Enesteúltimocaso,lacomunicaciónindicará ademásla fechaenquelasolicitudhasidorecibidaporelórganocompetente. iii)Laremisióndelasolicitudalórganocompetentey,porlotanto,laparalizacióndelinicio delplazomáximopararesolvernopuedeentendersecomounafacultaddiscrecionaldela Administraciónquepermitaprolongarlosplazosy,porlotanto,eludirelcumplimientodelas disposicioneslegalesquelesondeaplicaciónenestamateriaincurri endoasíenfraudede Ley. 4. Enelpresenteexpediente,laresoluciónquedictafinalmenteelMINISTERIODELA PRESIDENCIA,REL ACIONESCONLASCORTESEIGUALDAD,esposterioralapresentacióndela reclamaciónporelinteresadoyalconocimientodeestehechoporpartedelmencionado Departamento(queseproduceel6defebrerocuandoelConsejodeTransparenciayBuen Gobierno leremit eelexpedientedereclamación). Asimismo,comodecimos,constaen elexpedientequelanotificacióndelcomienzodela tramitaciónseproduceel21defebrero,fechadelaresoluciónderespuesta. Estehechoes,a nuestrojuicio,claramenteirregularenlamedidaenque nopuedeargumentarseque,en el mismodíaenqueseproduceelco mienzodelatramitaciónde unexpediente,seproduce la finalizacióndelmismomedianteresoluciónexpresa. Teniendoencuentaestascircunstancias,nosepuedesinoconcluirquei)laAdministraciónha incumplidolosplazoslegalesalosqueseencuentrasujetaencuantoalatramitaciónde una solicituddeinformación, ii)haam pliadoirregularmenteelplazomáximopararesolver, haciendocoincidiren eltiempoelcomienzodelatramitacióndelexpedienteconla resolucióndelmismo. Conclusionesque,anuestrojuicio,nosepuedenverdesplazadasporelargumentode queel retrasoenlarespuestafuedebidoaquelainformaciónsolicitadasereferíaparcialmenteaun acontecimientory, enconcreto,losgastosenqueseincurrirí arqueaúnnosehabía producido. Así,ha derecordarsequeelobjetodelasolicituddeinformación,talycomoseindica claramenteen elart.13delaLTAIBGantesreproducido,esinformaciónqueobraenpoderen elmomentoenquesepresentalasolicitudporloque,sien elmomentoenqueseibaa procederarespondernosedisponíandelosdatosrelativosalConsejodeMinistros finalmente celebradoenBarcelona,sedeberíahaberinformadoalsolicitanteenestesentido. Porotrolado,ytalycomofiguraenlosantecedentes,elreclamanteno hacuestionadola informaciónfinalmenteproporcionadaporloque,aligualqueencasossimilaresalpresente, enquelarespuestaalasolicitudsehaproporci onadofueradelplazoconcedidoalefectopor elart.20delaLTAIBG yunavezquesehapresentadorecl amaciónanteelConsejode TransparenciayBuenGobierno,debemosentenderquehadereconocerse,porunlado,el derechodelinteresadoaobtenerlainformaciónsolicitadayporotro,tenerencuentael hechodequelainformaciónselehaproporcionadosibien,comodecimos,envía de reclamación. Porlotanto,lapresent eReclamacióndebeserestimadaperopormotivosformales,dado quelacontestaciónsehaproducidounaveztranscurridosobradamenteelpla zolegalde un mesycomoconsecuenciadelapresentacióndelaReclamaciónanteesteConsejode Transparencia,sinqueseaprecisorealizarulteriorestrámites. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeESTIMARpormotivos formaleslareclamaciónpresentadapor ,conentradael1defebrerode 2019,contraelMINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTESEIGUALDAD,sin mástrámites. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda