Solicitud de costes económicos de la celebración de Consejos de Ministros en diversas ciudades y resultado estimatorio

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución072/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentación obranteen elexpediente,elreclamantesolicitóa travésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey19/2013,de9dediciembre,de transparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno(enadelanteLTAI BG )ycon fecha12dediciembrede2018,lasiguienteinformación: EnrelaciónconelConsejodeMinistrosde26deoctubrede2018celebradoenSevilla, enlaDelegacióndelGobiernoenAndalucía,yelde21dediciembrede2018que,taly comohananunciadofuentesdelGobierno,secelebraráenBarcelona,enlugaraúnpor determinar,sesolicitalasiguient einformaciónpública: 1.CosteeconómicoquesuponelacelebracióndeunConsejodeMinistrosen elPalacio delaMoncloa(Madrid), talycomosehacenormalmente. S/REF:001r031502 N/REF:R/0072/2019100r002123 Fecha:15deabrilde2019 Dirección: Administración/Organismo:SecretaríaGeneraldelaPresid enciadelGobierno Informaciónsolicitada:CostecelebraciónConsejosdeMinistros Sentidodelaresolución:Estimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 2.Costeeconómicoque supusola celebracióndelConsejodeMinistrosde26de octubre de2018enSevilla. 3.CosteeconómicoquesupondrálacelebracióndelConsejo deMinistrosde21de diciembrede2018enBarcelona. 2. Confecha20dediciembrede2018,laUNIDADDETRANSPARENCIArVICESECRETARIA GENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNOcomunicóalinteresadolaampliacióndelplazo máximopararesolverdeacuerdoaloprevistoen elsegundopárrafodelart.20.1dela LTAIBG. 3. El reclamantepresentó,medianteescritodeentradael1defebrerode2019,al amparodelo dispuestoenelartículo24delaLTAIBG ,unaReclamaciónanteelConsejodeTransparenciay BuenGobierno,conelsiguientecontenido: (…)Dichasolicitudfuedisociadaenlossiguientesexpedientes: a)001r031482,queadía dehoyseencuentraenlaSUBSECRETARÍADELMINISTERIODELA PRESIDENCIAYPARALASADMINISTRACIONESTERRITORIALES,siendosuestadoactualelde recepción,nohabiendorecaídoaúnnotificacióndeiniciodetramitación. b)001r031497,instruidoporelESTADOMAYORDELEJÉRCITODELAIRE,sobreelquerecayó resolución,e xtemporáneaporsernotificadael31deenerode2019,ydictadaporelGeneral SegundoJefedelEstadoMayordelAire, . c)001r031498,queadíadehoyseencuentraenALGÚNÓRGANODELAADMINISTRACIÓN GENERALDELESTADONODETERMINADO,siendosuestadoactualelderec epción,no habiendorecaídoaúnnotificacióndeiniciodetramitación. 001r031502,queadíadehoyseinstruyeantelaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIA DELGOBIERNO,habiendorecaídosobreélnotificaciónpo rlaqueseamplíaelplazode resoluciónel20dediciembrede2018,notificándoseasimismoeliniciode sutramitaciónpor notificaciónde21dediciembrede2018. (…) PRIMERO.rLaampliacióndelplazo,quenocumpleconlosrequisitosmínimosdemotivación queseledebeexig ir,seconvierteasíenunameraformalidaddelaquelaAdministraciónse aprovechaparademorarsinjustificaciónalgunalatramitacióndelexpediente,incumpliendo loquereiteradamentehavenidosentandoelConsejodeTransparencia yBuenGobierno:que laampliacióndeplazosporotromespuederealizarseúnicamente“enelcasode quela complejidadoelvolumen delainformaciónquesesolicitaasílohaganecesario”yqueesta “ademásdenotificada concarácterpreviohabrádesermotivada, conexpresióndelas circunstanciasconcretasquejustifiquenlaampliacióndelplazogeneral,suscausasmateriales ysus elementosjurídicos”(así,criteriointerp retativoCI/005/2015,de14deoctubrede2015, delConsejodeTransparenciayBuenGobierno,acercadelaactuación antesolicitudes de informacióncomplejasovoluminosas). SEGUNDO.rDadoque,aunquela ampliacióndelplazofuenotificadapreviamente,estano estámotivada,debeentendersenoefectuada,ve nciendoelplazoderesolución ynotificación el12deenerode2019,ydesestimadaasíporsilencionegativo. 4. Confecha6defebrerode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealaSECRETARÍA GENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO,atravésdela Unidad deTransparenciacompetente,alobjetodequesepudieranhacerlasalegacionesquese considerasenoportunas,sinquesepresentaraningunaen elplazoconcedidoalef ecto. El11demarzode2019,sereiterólasolicituddealegaciones,conelmismoresultado negativo.Constaen elexpedientelacomparecenciaenelexpedienteelectróni codela reclamaciónalrequerimientodealegacionesporpartedelaunidadcompetente II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadcon lodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre ,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenciasquetieneencomendadas. 3. Enprimerlugar,esnecesariohacerunamen ciónespecialalosplazosestablecidosenla LTAIBGparacontestaralassolicitudesdeaccesoala información. Aesterespecto,debeindicarsequeelartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónen laqueseconcedaodenieg ueelaccesodeberánotificarsealsolicitantey alosterceros afectadosqueasílohayansolicitadoen elplazomáximode unmesdesdelarecepcióndela solicitudporelórganocompetentepararesolver.Esteplazopodráampliarseporotromesen elcasode queelvolumen olacomplejidaddela informaciónquesesolicitaasílohagan necesa rioyprevianotificaciónalsolicitante. Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosantecedentesdehechoyconstaen elexpediente,laAdministraciónhaprocedidoaampliarelplazopararesolverenaplicación delopreceptuadoenelart.20.1infineporentenderquesedabanlaspremisasprevistasen dichopreceptoparaprocederadichaampliación.Noobstante,en elexpedientetansólo figuralanotificaciónalinteresadodelaampliacióndelplazopa raresolver,sinmás justificaciónacercadelascircunstanciasque,asujuicio,sedabanenlasolicitudyque requeríandisponerde unmayorplazoparaatenderladeacuerdoaloprevistoen elart.20 antesseñalado.Asimismo,ha dehacers enotarquelareclamaciónespresentadaporel incumplimientodelaobligaciónderesolverqueincumbealaAdministraciónque,apesarde laampliaciónantesseñalada,no haproporcionadorespuesta alinteresado. Porlotanto,alnohaberexistidocontestacióndelorganismopúblicoalquesedirigíala solicitud,esteConsejoentiendedeaplicaciónlodispuestoen elartículo20.4delaLTAIBG segúnelcual“Transcurridoelplazomáximopararesolversinquesehayadictadoynotificado resoluciónexpresaseentenderáquelasolicitudha sidodesestimada”. Enestesentido,ha derecordars ealaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADEL GOBIERNOlaobligaciónquele correspondedetramitaryresponderlassolicitudesde informaciónpresentadasenejerci ciode underechodeanclaje constitucional,comoes el derechodeaccesoalainformaciónpública,alquelaLTAIBGdotadeunprocedimiento ágily conunbreveplazoderespuestaycuyaprotecciónygarantíaalserdestacadocomounvalor intrínsecoalconceptode democracia(Sentencianº46/2017,de22dejuniode2017,del JuzgadoCentraldeloContenciosorAdministrat ivonº2deMadrid,dictadaen elPO38/2016) ha detenerencuentaestanaturaleza. 4. Ahondandoenloexpuesto,esteConsejodeTransparenciaquiereponerde manifiesto que vieneobservando,conciertapreocupación,quelaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIA DELGOBIERNOdesatiendetantolassolicitudesdeaccesoalainformaciónqueledirigenlos ciudadanoscomolosrequerimientosque,envía deReclamación,lerealizaesteConsejode Transparenciaparaquepresentealegacionesqueayudenaclarificarloscontenidosdelos expedientesdelosqueesparte. Porello,debemosrecordarqueestacircunstanciaque nocumple,anuestrojuiciocon la consideraci óndeejesfundamentalesdetodaacciónpolíticadela transparencia,elaccesoa lainformaciónpúblicaylasnormasdebuengobierno talycomopredicaelPreámbulodela LTAIBGescontrariaaunaadecuadaprotecciónygarantíadelde rechoconstitucional a accederalainformaciónpública,interpretadoporlosTribunalesdeJusticiacomodeamplio alcanceylímitesrestringidosrportodas,destacalaSenten ciadelTribunalSupremode16de octubrede2017RecursodeCasaciónnº75/2017,"Esaformulaciónampliaen el reconocimientoyenlaregulaciónlegaldelderechodeaccesoala informaciónobligaa interpretarde formaestricta,cuandonorestrictiva, tanto laslimitacionesaesederechoque secontemplanen elartículo14.1delaLey19/2013comolascausasdeinadmisiónde solicitudesdeinformaciónqueaparecenenum eradasen elartículo18.1".(...)sinquequepa aceptarlimitacionesquesuponganun menoscaboinjustificado ydesproporcionadodel derechodeaccesoala información. Finalmente,ha derecordarsequeelartículo20.6delaLTAIBGseñalaqueElincumplimiento reiterad odelaobligaciónderesolverenplazotendrálaconsideracióndeinfraccióngravea losefectosdelaaplicaciónasusresponsablesdelrégimendisciplinarioprevistoenla correspondientenormativareguladora. 5. Encuantoalfondodelasunto,constaen elexpedientequelasolicituddeinformación inicialmentepresentadafueremitidaadiversosDepartamentosenatenciónalacompetenci a queéstospudieranteneralobjetoderesponderlas cuestionesplanteadasporelsolicitante. Enestesentido,constaqueseremitióalMINISTERIODEDEFENSA(001r031497),al MINISTERIODELAPRESIDENCIA,RELACIONESCONLASCORTESEIGUALDAD(001r031482),y alMINISTERIODEPOLÍT ICATERRITORIALYFUNCIÓNPÚBLICA(001r031498). Segúnfiguraenexpedientesdereclamaciónqueestánsiendo tramitadosporelConsejode TransparenciayBuenGobierno,todoslosDepartamentosalosquefueremitidalasolicitud de informacióninicialmentepresentadahanproporcionadounarespuesta alinteresado(con independenciade queéstanofuer asatisfactoriaparaaquél)salvola SECRETARÍAGENERAL DELAPRESIDENCIADELGOBIERNO,frentealaquesereclamaporresoluciónpresuntade sentidodesestimatorio. Aestacircunstanciavieneaunirseelhechodeque,comohemosindicadoanteriormente,no disponemosdelosargumentosquemotivaronqueelmencionadoDepartamentonohubiera dictadoresoluciónrincumpliendo,porlotanto,laobligaciónderesolverquelecorresponde enaplicacióndelart.21delaLey39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicasr alnohaberatendidonuestrasolicitudde alegaciones. Enestasituación,nopodemossinorecordarqueesposiciónconsolidadadeesteConsejode TransparenciayBuenGobiernoqueelconocimientodelosgastosocasionadosconocasión dedesplazamientosoficialesguardaunaconexióndirectacon lafinalidadoratioiurisdela norma expresadaensuPreámbuloLatransparencia,elacc esoalainf ormaciónpúblicaylas normasdebuengobiernodebenserlosejesfundamentalesdetodaacción política.Sólo cuandolaaccióndelosresponsablespúblicos sesometeaescrutinio,cuandolosciudadanos puedenconocercómosetoman lasdecisionesquelesafec tan,cómosemanejanlosfondos públicosobajoquécriteriosactúannuestrasinstitucionespodremoshablardeliniciode un procesoen elquelospoderespúblicoscomienzan aresponderaunasociedadqueescrítica, exigenteyquedemandaparticipacióndelospoderespúblicos Estecrit eriofuemantenido,entreotros,enlosexpedientesR/0573/2018yR/0652/2018y entendemosquedebeserdeaplicaciónen elcasoquenosocupaen elque,debemosinsistir, laSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNOno haargumentadoninguna restricciónolímitequeseaaplicablealainformación solicitadaniesteConsejode TransparenciayBueGobiernoconsideraquepuedaserdeaplicación. Porlotanto,yteniendoencuentasuámbitomaterialdecompetenciayaldesglosededatos conelquehanrespondidootr osDepartamentos(porejemplo,elMINISTERIODELA PRESIDENCIA,PARALASADMINISTRACIONESTERRITORIALESEIGUALDADharemitidoensu respuestaapartidas presupuestariasdelacompetenciadelaSecretaríaGeneraldela PresidenciadelGobierno),lapresentereclamacióndebeserestimadaylainformación proporcionada. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procede: PRIMERO:ESTIMARlareclamaciónpresentadapor ,conentrada el1defebrerode2019,contrala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO. SEGUNDO:INSTARala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNOaque,enel plazomáximode10díashábiles,remita alreclamantelasiguienteinformación: 1.Costeeconómicoquesuponelacelebraciónde unConsejodeMinistrosen elPalaciodela Moncloa (Madrid),talycomosehace normalmente. 2.Costeeconómicoqu esupusolacelebracióndelConsejodeMinistrosde26deoctubrede 2018enSevilla. 3.CosteeconómicoquesupondrálacelebracióndelConsejodeMinistrosde21dediciembre de2018enBarcelona. TERCERO:INSTARala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNOaque,en el mismoplazo,remitaaesteConsejodeTransparenciacopiadelainformaciónenviadaal recl amante. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecu rso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda