Coste de celebración de Consejos de Ministros en Madrid, Sevilla y Barcelona

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución071/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentación obranteen elexpediente,elreclamantesolicitóa travésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey19/2013,de9dediciembre,de transparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno(enadelanteLTAIBG )ycon fecha12dediciembrede2018,lasiguienteinformación: EnrelaciónconelConsejodeMinistrosde26deoctubrede2018celebradoenSevilla, enlaDelegacióndelGobiernoenAndalucía,yelde21dediciembrede2018que,taly comohananunciadofuentesdelGobierno,secelebraráenBarcelona,enlugaraúnpor determinar,sesolicitalasiguienteinformaciónpública: 1.CosteeconómicoquesuponelacelebracióndeunCon sejodeMinistrosen elPalacio delaMoncloa(Madrid), talycomosehacenormalmente. S/REF:001r031497 N/REF:R/0071/2019100r002122 Fecha:15deabrilde2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodeDefens a Informaciónsolicitada:CostecelebraciónConsejosdeMinistros Sentidodelaresolución:Estimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones 2.Costeeconómicoque supusola celebracióndelConsejodeMinistrosde26de octubre de2018enSevilla. 3.CosteeconómicoquesupondrálacelebracióndelConsejo deMinistrosde21de diciembrede2018enBarcelona. 2. Medianteoficioderemisiónfechadoel31deenerode2019,elMINISTERIODEDEFENSA indicóalsolicitantelosiguiente: EnrelaciónconsusolicituddeaccesoalainformaciónpúblicaformuladaanteelMinisteriode laPresidenc ia,RelacionesconlasCorteseIgualdadconfecha11dediciembrede2018,al amparodelaLey19/2013,de9dediciembredetransparencia,accesoalainformación públicaybuengobierno,regi stradaconelnúmero001r031482, ytrasladadapararesolución enloqueaesteMinisterioafectaconfecha12dediciembrede2018ynúmerodeexpediente 001r031497,adjuntoremitoa Ud.laresolucióndictada,haciéndolesaberquecontralamisma puedeinterponerrecursoenlostérminosque seexpresanen elúltimopárrafodedicha resolución. Laresoluciónqueseremiteindicalosiguiente: Confecha12dediciembre,dichasolicituddeaccesoalainformaciónpúblicafuetrasladada porpartedelMinisteriodelaPresidencia, Relacionescon lasCorteseIgualdad,para resoluciónporpartedelMinisteri odeDefensaenloque,referidodeformaexclusivaalos gastosderivadosdeltransporteaéreodeautoridades,sea decompetencia. Confecha18dediciembrede2018sedeterminóquelacompetenciacorrespondíaal Estado MayordelEjércitodelAire,fechaapartirdelacualempiezaacontarelplazode unmespara suresolución, talycomoestáprevistoen elartículo20.1delamencionadaLey19/2013. Enlamencionadasolicitud,yenloque serefierealámbitodecompetenciadelEjércitodel Aire,serequierelosiguiente: 2.“CosteeconómicoquesupusolacelebracióndelConsej odeMinistrosde26deoctubrede 2018enSevilla” Unavezanalizadala solicitud,elEstadoMayordelAireconsideraqueprocedeconcederel accesoala informaciónaqueserefiereelrequerimientodeducidopor . Enloqueserefierealasolicituddeinformaciónyenlorelativo exclusivamentealo scostes asociados altransporteaéreodeautoridadesrealizadosporlasUnidadesdelEjércitodelAire, destinadasaestafuncióncomopartedelaAccióndelEstado,seinformaquedichosvuelosse sufraganconcargo alpresupuestoordinario,aligualqueeldeotrasUnidadesdelasFuerzas Armadas.Estohaceque nosepuedandisociarloscostesdedeterminadasactividadeso desplazamientosconcretosdelcómputogeneral. 3. El reclamantepresentó,medianteescritodeentradael1defebrerode2019,al amparodelo dispuestoenelartículo24delaLTAIBG ,unaReclamaciónanteelConsejodeTransparenciay BuenGobierno,conelsiguientecontenido: TERCERO.r Segúnseespecificaenlaresoluciónqueporesteescritosereclama,elhistorialdel expediente001r031497hasidoelsiguiente: a)Confecha12de diciembrede2018,tieneentradaenlaUnidaddeInformaciónde TransparenciadelMinisteriodePolíticaTerritorialyFunciónPública solicituddeaccesoala informaciónpública,quedandoregist radaconelnúmeroyaespecificado. b)EsemismodíadichasolicitudestrasladadaporelMinisteriodelaPresidencia, Relaciones conlasCortese Igualdad,pararesoluciónporpartedelMinisteriodeDefensaenloque, referidodeformaexclusivaalosgastosderivado sdeltransporteaéreodeautoridades,seade sucompetencia. c)Confecha18dediciembrede2018sedeterminóquelacompetenciacorrespondíaalEstado MayordelEjércitodelAire,fechaapartir delacualempezóacontarelplazodeunmespara suresolución(art.20.1LTBG). CUARTO.rElplazopararesolverynotificarvencióel18deenerode2019. QUINTO.rLaresoluciónfuedictada,segúnlafirmadigitaldelaautori dadqueresolvió,el17 deenerode2019. SEXTO.rDicharesoluciónnofuenotificadahastael31deenerode2019. (…) PRIMERO.rLaresoluciónreclamadaesextemporán ea,conformeaunainterpretaciónliteral delart.20.1LTBG,puestoquedichadisposiciónespecificaque“[l]aresoluciónenlaquese concedaodeniegueelacceso deberánotificarsealsolicitantey alostercerosafectadosque asílo hayansolicitadoenelplazomáximode unmesdesde larecepcióndelasolicitudporel órgan ocompetentepararesolver”,porloquenobastaconhaberdictadolaresoluciónen plazo,sinoqueenestecasoeranecesariohaberlanotificadoantesdel18deenerode2019 parahaberc umplidoconlodispuestoenlaley. SEGUNDO.rLaresolución,asimismo,nocumplelosrequisitosmínimosdemotivación,mucho menosconelprincipiodecongruenciaquedebeinformartodaactuaciónadministrativa,por lassiguientesrazones: A.Laresoluciónno sepronunciasobretodoslosextremossobrelosquesesolicitala información.Así, sibienresuelveconcederinformaciónsobreelcosteeconómicodel transporteaéreodeautoridadesparaelConsejodeMinistroscelebradoenSevillael26de octubrede2018,noespecificanadaacercadelosConsejosdeMinistrosquesecelebranen MadridnieldeBarcelonade21dediciembrede2018.Laresolucióndebería,paraentenderse enteramentemotivada,haberes pecificadosiparalacelebracióndelosConsejosdeMinistros celebradosenelPalaciodelaMoncloayenBarcelonasehaceose hahechousodetransporte aéreoalgu noofrecidoporunidadesdelEjércitodelAire,especificandoencasonegativoque noprocedeinformarsobreelcostedadoquenoseempleanmediosaéreosdetransporte,o siendolarespuestapositiva,habiendohechounaestimacióndelcostededichotransporte.El silenciono debe sertomadoporrespuesta. B.Acercadelext remosobreelque síseconcedeinformación,estoes,elcostedeltransporte aéreodelasaltasautoridadesparaelConsejodeMinistroscelebradoenSevillael26de octubrede2018,larespuestaofrecidadebeserconsideraformalista. Puedeentenderselógicoqueno sepresupuesteconanterioridaduntransporteaéreotan específicoenunapartidapresupu estariaconcreta,sibiennodeberíaserdereciboventilar unapeticióndeinformacióndeestaforma.Así,elEstadoMayordelEjércitodelAirepodría haberhechounaestimacióndelcostedeltransporteaéreoapartirdeladistanciaexistente entreelpuntoinicialdeltransporte—seenti endequeMadrid,capitaldelEstadoy,porende, sededelGobierno—yelfinal,Sevilla,elconsumibleprevisiblementeconsumidoendicho trayecto,asícomoelcosteporunidaddecombustible.Así,sipuedeserciertoqueelEjército delAirenomanejedatosconcretosyexactosso brelapetición deinformación,elreclamante entiendequesíestáalalcancedelórganolarealizacióndeunaestimaciónbastantefidedigna delcostetotalafinderesolverdeformamotivada. 4. Confecha6defebrerode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealMINISTERIODEDEFENSA,atravésdelaUnidaddeTransparenciacompetent e, alobjetode quesepudieranhacerlasalegacionesqueseconsiderasenoportunas,sinquese presentaraningunaen elplazoconcedidoalefecto. El11demarzode2019,sereiterólasolicituddealegaciones,conelmismoresultado negativo.Constaen elexpedientelacomparecenciaenelexpedienteelectrónic odela reclamaciónalrequerimientodealegacionesporpartedelaunidadcompetente II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadcon lodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre ,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslas personasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elejercic iodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenciasquetieneencomendadas. 3. Enprimerlugar,ytalcomofiguraenlosantecedentesdehecho,debeponersedemanifiesto que,efectuadorequerimientoporpartedelesteConsejodeTransparenciayBuenGobierno alobjetodeconocerlaposicióndelMINISTERIODEDEFENSAantelareclamaciónpresentada, laAdministraciónno harealizadoalegaciones.Yelloape sardeque,talycomosehaindicado enlosantecedentes,esteConsejodeTransparenciayBuenGobiernotiene constanciadel conocimientoporpartedelmencionadoDepartamentoMinisterialdelareclamaciónqueha sidopresentada. Aesterespecto,ha derecordarseloyaindicadoenotrosexpedientesdereclamacióncomoel R/0534/2018: 3.Enprimerlugar,debehacers eunaconsideraciónrespectodelafaltade respuestapor partedelaAdministraciónalasolicituddealegacionesrealizadaalobjetodecontarcon todosloselementosdejuicionece sarioparapoderatenderlas cuestionesplanteadasporel reclamante. Enestesentido,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernovienedetectandocómola ausenciaderespuestaaestasolicituddealegacionesseestáconvirtiendoenunaprácticano infrecuenteendeterminadosOrganismosyDepartamentosMinisteriales,circunstanciaque nocumple,anuestrojuicioconlaconsideracióndeejesfundamentalesdetodaacción políticadelatransparencia,elaccesoala informaciónpúblicaylasnormasdebuen gobiernotalycomopredicaelPreámbulodelaLTAIBG. Enestesentido,laadecuadaprotec ciónygarantíadelderechoconstitucionalaaccederala informaciónpública,interpretadoporlos TribunalesdeJusticiacomodeamplioalcancey límitesrestringidosrportodas,destacala SentenciadelTribunalSupremo de16de octubre de2017RecursodeCasaciónnº75/2017,"Esaformulaciónampliaen elreconocimientoyen laregulaciónlegaldelderechodeaccesoala informaciónobligaainterpretarde forma estricta,cuandonorestrictiva,tantolaslimitacionesaeseder echoquesecontemplanen el artículo14.1delaLey19/2013comolascausasdeinadmisióndesolicitudesdeinformación queaparecenenumeradasen elartículo18.1".(...)sinquequepaaceptarlimitacionesque suponganunmenoscaboinjustificado ydesproporcionadodelderechodeaccesoala informaciónrsevemermadaporunainadecuada tramitaciónyrespuestadelassolicitudes deinformaciónquepresentanlosciudadanosasícomounainadecuadajustificacióndelas restriccionesalaccesotalycomoocurreen elcasoquenosocupa. 4. Porotrolado,esnecesariohacerunamenciónespecialalosplazosestablecidosenlaLTAIBG paracontestaralassolicitudesdeaccesoalainformación. Aesterespecto,debeindicarsequeelartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónen laqueseconcedaode niegueelaccesodeberánotifica rsealsolicitantey alosterceros afectadosqueasílohayansolicitadoen elplazomáximode unmesdesdelarecepcióndela solicitudporelórganocompetentepararesolver.Esteplazopodráampliarseporotromesen elcasode queelvolumen olacomplejidaddela informaciónque sesolicitaasílohagan necesarioyprevianotificaciónalsol icitante. Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosantecedentesdehechoyconstaen elexpediente,lasolicituddeinformacióninicialmentepresentadaafectabaavarios Departamen tosMinisteriales,alosquefueremitida.Consecuenciadedicharemisión,el MINISTERIODE DEFENSAtuvoconocimientodelamismaelpropio12dediciembrede2018, fechadelasolicitud,sibiennofuesinohastael18dediciembrede2018cuandoseconsideró quelacompetenciaparalarespuestacorrespondíaalEs tadoMayordelEjércitodelAire, empezandoasíelcómputopararesolverfijadoen elart.20.1antesseñalado. Finalmente,ysibienlaresoluciónfuefirmadael17deenerordentro,porlotanto,elplazode unmeslegalmenteprevistorsuoficioderemisióndatadel31deenerode2019.Noobstante, dichooficiótampocofijaríalafechadelanotificación,porcuantolamismapudohaberse producidoesemismodíao apartirdeesedía.Yelloporcua ntoelart.41delaLey39/2015, de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas disponeque Conindependenciadelmedioutilizado,lasnotificacionesseránválidassiemprequepermitan tenerconstanciade suenvíoopuestaadisposición,delarecepciónoaccesoporelinteresado osu representante,de susfechasyhoras,delcontenidoíntegro,ydelaidentidad fidedigna delremitente ydestinatariodelamisma.Laacreditación delanotificaciónefectuadase incorporaráal expediente. Teniendoencuentaloindicadoanteriormente,podemosconcluirquelanotificacióndela resolucióndictadaserealizófueradelplazomáximolegalmenteprevisto.Aesterespecto,y comoelConsejodeTransparenciayBuenGobiernohaindicadoreiteradamente,ha de tenerseencuentaquenosencontramosanteunderechodeanclajeconstitucionalqued ebe serdestacadocomounvalorintrínsecoalconceptodedemocracia(Sentencianº46/2017,de 22dejuniode2017,delJuzgadoCentraldeloContenciosorAdministrativonº2deMadrid, dictadaen elPO38/2016)ycuyaprotecciónygarantía,porlotanto,ha detenerencuenta estanaturaleza. Igualmente, esteConsejodeTransparenciayasehapronunciadoencasos precedentes(por ejemplo,en elexpedienteR/0100/2016 )sobreestadilaciónenlatramitacióndelasolicitud porpartedelaAdministración,llegandoalaconclusiónde queestelapsodetiempo,no achacablealsolicitantesinoalaAdministración,correencontradelosinteresesdelprimero, loquecontradiceelprincipiodeeficaciaadministrativadelartículo103.1dela Constitución española,segúnelcual"LaAdministraciónPúblicasirveconobjetividadlosintereses general esyactúadeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,jerarquía, descentralización, desconcentraciónycoordinaciónconsometimientopleno alaLeyyalDerecho".La categorizacióncomoprincipioporlaConstitucióndel deberdesereficaz,comportaquela Administraciónha deajustarseensuactuación,nosóloalprincipiodelegalidad,sinoque, además,deberáponertodoslosmediosmaterialesyhumanosparallevaracaboelfinquela propiaConstituciónle asigna: laconsecucióndelinterésgeneral. 5. Encuantoalfondodelasunto,ha derecordarsequelasolicitudinicialseinteresabaporel costeeconómicodelosConsejosdeMinistrosordinariosentantoquecelebradosen el Palaciode LaMoncloaenMadrid,asícomoelcelebradoel26deoctubrede2018enSevillao elprevistoel21dediciembreenBarcelona. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2016.html Partiendodeestasolicitudinicial,lamismafueremitidaalMINISTERIODEDEFENSAparaque ésterespondiera respectodelas cuestionesdesucompetencia,siendoéstas,talycomose desprendedelarespuesta,loscostesasociadosaltransporteaéreodeautoridadesrealizados porlasUnidadesdelEjércitodelAire,destinadasaestafuncióncomopartedelaAccióndel Estado. Enatenciónaesteámbitomaterial,elMINISTERIODEDEFENSArespondeindicandoquedichos vuelossesu fraganconcargoalpresupuestoordinario,aligualqueeldeotrasUnidadesdelas FuerzasArmadas.Estohaceque nosepuedandisociarloscostesdedeterminadas actividadeso desplazamientosconcretosdelcómputogeneral. Teniendoencuentaesta respuestayalcontenidodelareclamación,esteConsejode TransparenciayBuenGobiernocompartelaapreciacióndelreclamantede quelarespuestano puedesinoconsiderarseparcial,principalmenteporquei)nosemencionanadaacercadel ConsejodeMinistrosqueestabapre vistocelebrarseenBarcelonael21dediciembrede2018y porelqueseinteresaexpresamenteelsolicitanteii)noserealizaunesfuerzo,siquiera aproximado,pararesponderlacuestiónplanteadaporelsolicitante,porejemplo,aportando datossobreelconsumodelosmediosaéreosdestinadosaestaslabresdetransporte. Encuantoalaprimeradelascuestiones,elMINISTERIODEDEFENSAselimitaarespondersobre elConsejodeMinistrosyacelebrado alafechadelasolicitudsinhacermenciónalprevistopara tansólounosdíasdespués.Enestesentido,quedaríaporconocersien eldesplazamiento derivadodeesesegundoConsejotambiénibanaserutilizadosmediosaéreoso,porel contrario,noestabaprevistalaparticipacióndelasUnidadesdelEjércit odelAirealasquehace menciónelMINISTERIODEDEFENSA. Porotrolado,ha detenerseencuentaque,sobreloscostesdelosdesplazamie ntosoficiales, siquieraaproximados,esteConsejodeTransparenciayBuenGobiernotieneuncriteriomuy asentadorecogidoenvariosexpedientesdereclamaciónentrelosquedestacanlaR/0573/2018 yR/0652/2018.Así,enambosexpedientes,seresaltaba laconexiónentrelainformación solicitada yelprincipioderendicióndecuentasporlaactuaciónpúblicaenlaqueseasientala LTAIBG,talycomoseexpresaensuPreámbuloLatransparencia,elaccesoalainformación públicaylasnormasdebuengobie rno debenserlosejesfundamentalesdetodaacciónpolítica. Sólocuandolaaccióndelosresponsables públicossesometea escrutinio,cuandolosciudadanos puede nconocercómosetomanlasdecisionesquelesafectan,cómosemanejanlosfondos públicosobajoquécriteriosactúannuestrasinstitucionespodremoshablardeliniciodeun procesoen elquelospoderespúblicoscomienzan aresponderaunasociedadqueescrítica, exigenteyquedemandaparticipacióndelospoderespúblicos. Porlotantoycomoconclusión,entendemosquelareclamaciónha deserestimada,porloque elMINISTERIODEDEFENSA,teniendoencuentalarespuestaqueleha sidoenviadayaal interesadodebeproporcionarlasiguienteinformación. xAclaraciónsobresieldesplazamientodelConsejodeMinistroscelebradoel21de diciembreenBarcelonaha sidorealizadoconmediosdelEjércitodelAire. xCosteglobal(teniendocomopuntoderef erenciaelcosteporhoradevueloentreotros indicadores)delosdesplazamientosrealizadosconocasióndelConsejodeMinistros celebradoel26deoctubreenSevillay,encasode quelarespuestaalapartado anterior fuese afirmativa,del celebradoel21dediciembreenBarcelon a. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procede: PRIMERO:ESTIMARlareclamaciónpresentadapor ,conentrada el1defebrerode2019,contralaresoluciónde17deenerode2019delMINISTERIODE DEFENSA. SEGUNDO:INSTARalMINISTERIODEDEFENSAaque,en elplazomáximode10díashábiles, remita alreclamante lasiguienteinformación: xAclaraciónsobresieldesplazamientodelConsejodeMinistroscelebradoel21de diciembreenBarcelonaha sidorealizadoconmed iosdelEjércitodelAire. xCosteglobal(teniendocomo puntodereferenciaelcosteporhoradevueloentreotros indicadores)delosdesplazamiento srealizadosconocasióndelConsejodeMinistros celebradoel26deoctubreenSevillay,encasode quelarespuestaalapartado anterior fuese afirmativa,del celebradoel21dediciembreenBarcelona. TERCERO:INSTARalMINISTERIODEDEFENSAaque,en elmismoplazo,remitaaeste ConsejodeTransparenciacopiadelainformaciónenviadaalreclamante. Deacuerdoconelartículo23,núm ero1,delaLey19/2013,de9dediciembre,deTransparencia, AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24dela misma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,deconformidadcon lo dispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo ComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDELCTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:Francis coJavierAmorósDorda