Solicitud de justificantes de gastos de la dotación de ex presidentes del Gobierno y resultado de estimación parcial

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución061/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitó ala SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO,alamparodelaLey19/2013,de9de diciembre,detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno (enadelante LTAIBG),con fecha7dediciembrede2018,lasiguienteinformación: (…)solicitocopiadelasfacturas, tickets,resguardos,contratodealquilesocualquiertipode justificantede losgastosderivadosdeluso deladotaciónquelosexpresidentesdel GobiernotienenasignadaporRealDecreto405/1992,de24deabril,porelqueseregulael EstatutodelosExPresidentesde lGobiernoensuartículo3.2. Solicitoestosjustificantesdeformaanonimizada,detalmaneraque secumplaconlaleyde protecciónde datos,peroconstandoencada justificante,almenos,elañoynombredelex president edelGobierno,elconceptodelgastoyelimportedelmismo. S/REF:001r031425 N/REF:R/061/2019;100r002100 Fecha:16deabrilde2019 Dirección Administración/Organismo:SecretaríaGeneraldePresiden ciadelGobierno Informaciónsolicitada:DotaciónExPresidentesdelGobierno Sentidodelaresolución:Estimatoriaparcial Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Noconstar espuestadelaSECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO. 2. Antelafaltadecontestación,confecha28deenerode2019,elreclamantepresentóal amparodelodispuestoen elartículo24delaLey19/2013,de9de diciembre, de transparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuengobierno ,unareclamaciónanteel ConsejodeTransparenciayBuenGobiernoconelsiguientecontenido: Noherecibido respuestaalasolicituddeinformaciónpúblicayeltiempopararesolverha expiradohacedías. 3. Confecha4defebrerode2018,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealSECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADELGOBIERNO,atravésdela Unidad deInformacióndeTransparenciacompetente ,alobjetode quepudierahacerlasalegaciones queconsideraseoportunas.Medianteescritodeentrada28defebrerode2019,la SECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADEL GOBIERNOrealizólas siguientesalegaciones: Examinadalareclamaciónpresentadaseinformalosiguient e: 1.Confecha7dediciembrede2018tuvoentradaenlaUnidaddeInformaciónde TransparenciadelMinisteriodelaPresidenciar PresidenciadelGobierno,solicituddeacceso alainformaciónpúblicaalamparodelaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia, accesoala informaciónpúblicaybuengobierno,solicit udquequedóregistradaconel número001r031425. 2.Confecha10dediciembrede2018,serecibióenlaVicesecretaríaGeneraldela PresidenciadelGobierno,fechaapartirdelacualempezóacontarelplazodeunmes previstoen elartículo20.1delaLey19/2013de9dediciembre,parasuresolución. (…) Confecha21defebrerode2019,yencumplimientodelaspresc ripcionesdelaLey19/2013, de9dediciembre,laVicesecretariaGeneral delaPresidenciadelGobierno, ,dictóResolución,ala informaciónsolicitadacontestandoque: ElRealDecreto405/1992,de24deabril,porelqueseregulaelEstatutodelosex Presid entesdelGobierno,determinaensuartículo1quelosPresidentesdelGobierno gozarán,apartirdelmomentodesucese,dela consideración,atenciónyapoyodebidos aquieneshandesempeñadoest ecargo. Porotrolado,ysegúnelartículo3delcitadoRealDecreto405/1992,de24deabril, establecequelosexPresidentespodrándisponerdelosmediosyprerrogativasquese detallanacontinuación: Seadscribiránasuserviciodospuestosdetrabajo,unodenivel30yotrodenivel18, queserá ncubiertos,asupropuesta,porelsistemadelibredesignación.Dichospuestos detrabajoseincluiránenlarelacióndepuestosdetrabajocorrespondientes ala PresidenciadelGobiernoprevistaenladelMinisteriodeRelacionesconlasCortesyde laSecretaríadelGobierno. Elpersonalqueocupedichospuestostendrála consideraciónde“personaleventualde gabinete”y,sifuesenfuncionari os,pasaránalasituacióndeserviciosespeciales. Unadotaciónparagastosdeoficina,atencionesdecaráctersocialy,ensucaso, alquileresdeinmuebles,enlacuantíaqueseconsigneenlosPresupuestosGeneralesdel Estado. Sepondráasudisposiciónunautomóvilderepres entaciónconconductoresdela AdministracióndelEstado. Gozarán de losserviciosdeseguridadquelasautoridadesdelMinisteriodelInterior estimennecesarios. DisfrutarándelibrepaseenlasCompañíasdetransportesterrestres,marítimasyaéreas regulares. Indicar que,elprocedimientodepagodeladotaciónrecogidaen elapartado2del anteriorartículo3es elmismoparatodoslosexPresidentes,yconstadelassigui entes fases: Solicituddeladotaciónporpartedelinteresado. Resoluciónanualporparte dela Autoridadcompetenteenlamateriaresolviendo sobre ladisponibilidaddecréditoparaelabonodeladotación. TramitaciónantelaDirecciónGeneraldelTesoroy PolíticaFinancieraparaqueporpart e dedicha Direcciónseprocedaalabonodeladotación. RealizacióndelcálculocorrespondientealaretencióndelI.R.P.F.deacuerdoal programaquefacilitalaAgenciaTributaria,dichocálculoseactualizaanualmente. SolicitudderetencióndecréditoporladotacióntotalpresupuestadaenlosPresupuestos GeneralesdelEstado. ElaboracióndelaPropuestadeaprobaciónycompromisodegastosparasufiscalización porpartedelaIntervenciónDelegadaen elDepartamento. SolicituddeldocumentocontableADporelimportetotalanual deladotación,previa fiscalizaciónporpartedela IntervenciónDelegadaen elDepartamento. Elaboración cada trimestredelaPropuestadereconocimientodela obligaciónypago delapartetrimestralqu ecorrespondadela dotaciónanualparasufiscalizaciónpor partedelaIntervenciónDelegadaen elDepartamento. SolicituddeldocumentocontableOKparaelpagotrimestraldeladotación,previa fiscalizaciónporpartedela IntervenciónDelegadaen elDepartamento. Señalar, quedelimportebrutodeladotacióncorrespondientesedescuent ael porcentajedeIRPFcorrespondienteyporloquerespectaalajustificaciónde losgastos atendidoscontaldotación,elcitadoR.D.405/1992,de24deabril,noestablecela obligatoriedaddedichajustificación. Por último,añadirquelaaplicaciónpres upuestaria25.01.912M.480recogeladotación asignadaparahacer frentealosgastosderivadosdelosmediosyprerrogativas anteriormenteexpuestosdelartículo3delRealDecreto405/1992,de24deabril, significandoquedichadotaciónesrepartidaapartesigualesentrelosExPresidentes vivosen elmomentodelreparto,cantidaddelaquedisponenlibrementeparaat ender dichosmediosyprerrogativas(seadjuntacuadro). 4.Confecha28deenerode2019, ,presentareclamaciónanteel ConsejodelaTransparencia yBuenGobiernoseñalandobásicamenteque“nohaberrecibido respuestaalasolicitud”. Antelasalegacionesvertidasporlareclamante,estaVicesecretaríaGeneraldelaPresidencia delGobiernoconsidera: oPorun lado,habercumplidoconla obligaciónderesolv errecogidaen elartículo21 delaLey39/2015,de1deoctubre,deProcedimientoAdministrativo Comúndelas AdministracionesPúblicas,dondeensuapartado1señala“laAdministraciónestá obligadaadictarresolución expresay anotificarlaentodoslosprocedimientos cualquieraqueseasufo rmadeiniciación”. oPor otro,haberfacilitadoalainteresadalainformacióndisponiblesegúnloestimado en elartículo13delaLey19/2013,de9dediciembre. Detodoloanterior,yteniendoencuentaque,aunqueconretraso,sehaemitido Resolución finalizadoraadichoexpediente,que hasidotrasladadaypuestaadisposicióndelinteresado, seconsidera,no haexistidovulneracióndelderechodeaccesoalainformaciónsolicitada,por loquesesolicitaseresuelvadeformadesestimatorialareclamaciónformuladaporel anteeseConse jodelaTransparenciayBuenGobierno. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoenelartículo24delaLTAIBG,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasrecla macionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2.LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasu formatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elejercic iodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Enelpresentecaso,esteConsejodeTransparenciadebehacerunaconsideracióndecarácter formalrelativaalplazoenquedeberesolverseunasolicituddeaccesoalainformación pública. Segúndisponeelapartado1delart.20delaLTAIBGLaresoluciónenlaqueseconcedao deniegueelaccesodebe ránotificarsealsolicitantey alostercerosafectadosqueasílohayan solicitadoenelplazomáximodeunmesdesdelarecepcióndelasolicitudporelórg ano competentepararesolver.Este plazopodráampliarseporotromesen elcasode queel volumenolacomplejidaddelainformaciónquesesolicitaasílohagannecesarioyprevia notificaciónalsolicitante. Elapartado4delmismopreceptoestablecequeTranscurridoelplazomáximopararesolver sinquesehayadictadoynotificadoresoluciónexpresaseentenderáquelasolicitudhasido desestimada. SegúnloindicadoenelpropioPreámbulodelaLey,conobjetodefacilitarelejerciciodel derechodeaccesoalainformaciónpúblicalaLeyestableceunprocedimientoágil,conun breveplazoderespuesta,ydisponelacreacióndeunidadesdeinformaciónenla Administraci ónGeneraldelEstado,loquefacilitaelconocimientoporpartedelciudadanodel órganoanteelquedebapresentarselasolicitudasícomodelcompetenteparalatramitación. Enelpresen tecaso, laSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNOrcomo,por otraparte,estáocurriendoconenotrosexpedientesdereclamaciónque hatramitado recientementeelConsejodeTransparenciayBuenGobiernor no hacontestadoalreclamante dentrodelplazoestablecido,sinqueexistacausaquelo justifique.Enestesentido,según indicalapropiaSECRETARÍAGENERALyasíselonotificaalinteres ado,lasolicitudtiene entradaen elórganocompetentepararesolverel10dediciembrede2018,ysegúnindicaen susalegaciones,nodictaresoluciónhastaeldía21defebrerode2019,esdecir,unmesydiez días despuésde quefinalizaraelmesdeplazode que disponíapararesolverynotificar,yuna vezquefuerequeridoporesteConsejodeTr ansparencia(eldía4defebrerode2019)para quepresentaraalegacionesalareclamación. EsteConsejodeTransparenciayasehapronunciadoennu merososcasosprecedentes(por ejemplo,en elexpedienteR/0100/2016 omásreci R/0628/2018 yR/017/ ) sobrelademoraenla tramitacióndelasolicitudporpartedelaAdministración,llegandoala conclusiónde queestelapsodetiempo,noachacablealsolicitantesinoalaAdministración, correencontradelosinteresesdelprimero,loquecontradiceelprincipiodeeficacia administrativadelartículo103.1delaConstituciónespañola,segúnelcual"LaAdministración Públicasirv econobjetividadlos interesesgeneralesyactúadeacuerdoconlosprincipiosde eficacia,jerarquía,descentralización,desconcentraciónycoordinaciónconsometimiento plenoalaLeyyalDerecho".LacategorizacióncomoprincipioporlaConstitucióndeldeber desereficaz,comportaquelaAdministraciónha deajustarseensuactuación,nosóloal principiodelegalidad,sinoque,además,deberáponertodoslo smediosmaterialesy humanosparallevaracaboelfinquelapropiaConstituciónle asigna: laconsecucióndel interésgeneral. https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2016/06.html https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019/01.html https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2019/03.html Igualmente,ha dedestacarsequeexistenenelConsejodeTransparenciayBuenGobierno precedentesdereclamaciónpresentadosfrenteadesestimacionespresuntasdesolicitudes deinformacióndirigidasalaSECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNOenlos quelarespuestaseproducefueradelplazolegalmenteestablecidoalefectoysólounavez quelaAdministración conocequeelinteresadohapresentadoreclamación,lamásrecient e, la anterioralaquenosocupa,R/0060/2019. Enestesentido,serecuerdalaprevisióncontenidaen elapartado6delart.20delaLTAIBG segúnelcualelincumplimientoreiteradodelaobligaciónderesolverenpl azotendrála consideracióndeinfraccióngravealosefectosdelaaplicaciónasusresponsablesdelrégimen disciplinarioprevistoenlacorrespondientenormativareguladora. 4. Entrandoenelfondodelasunto,caberecordarquelainformaciónsolicitadaporel reclamanteconsisteenlacopiadelasfacturas, tickets,resguardos,contratodealquileso cualquiertipodejustificantedelos gastosderi vadosdeluso deladotaciónasignadaalosex presidentes,constandoelaño,conceptoeimportedelgasto,yelnombredelexPresienteal quecorresponde. Enrespuestaalamencionadasolicitud,laAdministración,trasexponerlanormativaaplicable alatipologíadeinform aciónsolicitada yexplicarelprocedimientodepagodeladotación, informaqueladotaciónesrepartidaapartesigualesentrelosExPresidentesvivosen el momentodelreparto,cantidaddelaquedisponenlibrementeparaatenderdichosmediosy prerrogativas(seadjuntacuadro),yrespectoalajustificación delosgastosatendidos conla dotación,queelmencionadoRealDecretonoestablecelaobligatoriedaddelasmisma,porlo queconsideraque hafacilitadolainformacióndisponible. AlobjetodeanalizarsilaSecretarí aGeneraldelaPresidenciadelGobiernohafacilitadola informacióndisponible,comomanifiesta,convienerecordarqueelartículo3delRealDecreto 405/1992,de24deabril,porelque seregulaelEstatutodelosExPresidentesdelGobierno disponelosiguiente: LosExPres identesdelGobiernopodrándisponerdelosmediosyprerrogativasquea continuaciónseexpresa: 1.Seadscribiránasu serviciodospuestosdetrabajo,uno denivel30yotrode nivel18,que seráncubiertos, asu propuesta,medianteelsistemadelibredesignación.Dichospuestosde trabajoseincluiránenlarelaci óndepuestosdetrabajocorrespondientesalaPresidenciadel GobiernoprevistaenladelMinisteriodeRelacionesconlasCortesydelaSecretaríadel Gobierno. Elpersonalqueocupedichospuestostendrálaconsideraciónde«personaleventualde gabinete»y,sifuesenfuncionarios,pasaránalasituaciónde serviciosespeciales. 2.Unadotaciónparagastosdeoficina,atencionesdecarácter socialy,ensucaso,alquileres deinmuebles,enlacuantíaqueseconsigneenlosPresupuestosGeneralesdelEstado. 3.Sepondráasudisposiciónunautomóvi lderepresentaciónconconductoresdela AdministracióndelEstado. 4.GozarándelosserviciosdeseguridadquelasautoridadesdelMinisteriodelInteriorestimen necesa rios.5. DisfrutarándelibrepaseenlasCompañíasdetransportesterrestres,marítimosyaéreos regularesdelEstado. Aeste respecto,cabeseñalarque,conformeindicalaAdministración,sepuedecomprobar queelmencionadoRealDecretonoestablecelaobligatoriedaddejustificarlosgastosque realicenlosexPresidentesdelGobiernoconca rgoaladotaciónpresupuestaria,ysegúnse desprendedelomanifestadoporlaAdministración.Porlotanto,alnoestablecerse esta justificacióndelgasto,nodisponendeningúnticket,factura,resguardo,etc.,quelosacredite, talycomosolicitaelinteresado. 5. Porotraparte,cabeindicarqueparaelcumplimientodeestasdisposiciones,enlos PresupuestosGeneralesdelEstadoactualmentevigentesseconsigna,enlaSección:25 MINISTERIODELAPRESIDENCIAYPARALAS ADMINISTRACIONESTERRITORIALES.Programa: 912MPresidenciadelGobiernoapartado4TRANSFERENCIASCORRI ENTESr48Afamiliase institucionessinfinesdelucro,r480DotaciónexPresidentesdelGobierno(R.D.405/92)la cantidadde223.740euros. Ello,unidoaquesegúnelprocedimiento explicadolaprimerapartedelmismoconsisteenla solicituddeladotaciónporpartedelexPresidenteinteresado,nospermiteconcluirquela SECRETARÍAGENERALDELAPRESIDENCIADELGOBIERNO conocei)losexpresidentesque hanhechousodelasprerrogativasrecogidasen elart.3delRealDecreto405/1992antes mencionadoy ii) lacantidadasignadaacadauno deellos. Porello,entiendeesteConsejodeTransparenciayBuenGobierno,quelaAdministraciónno deberíahaberselimitadoenlaResoluciónqueincorporaalasalegacionesalareclamación,a señalarsolamentequedichadotaci ónesrepartidaapartesigualesentrelosexpresidentes vivos,sinoque,teniendoconocimientodelacuantíapresupuestariaasignada,asícomodelos documentoscontablesqueimplicanelpagotrimestraldelascantidadesasignadas,debería haberindicadoalmenos–porenglobarseenlasolicitudrealizadarlosexpresidentesvivos quehansolicitadoladotaciónpresupuestaria,ycuáleslacuantíaasignadaacadaunodelos mismos. Enestesentido,ha derecordarsequeelobjetodelasolicituddeinformaciónlaconstituye dineropúblicocuyomanejoydestinodebeserconocidoporlaciudadanía.Esteesuno delos principiosquejustificanlaLTAIBG,cuyoPreámbuloseñalaqueLatransparencia,elaccesoala informaciónpúblicaylasnormasdebuengobiernodeb en serlosejesfundamentalesdetoda acciónpolítica.Sólocuandolaaccióndelosresponsablespúblicosse someteaescrutinio, cuandolosciudadanospuedenconocercómosetomanlasdecisionesquelesafectan,cómose manejanlosfondospúblicosobajoquécriteriosactúannuestrasinstitucionespo dremos hablardeliniciode unprocesoen elquelospoderespúblicoscomienzanaresponderauna sociedadqueescrítica,exigenteyquedemandaparticipacióndelospoderespúblicos. AloanteriorcabeañadirquelaAdministraciónmanifiestadetalladamenteensuResolución cómoes elprocedimientode pago,quevadesdeladisponibilidadyretencióndelcrédito,la propuestadeaprobaciónyelcompromisodegasto,solicituddeldocumentocontableAD, elaboracióndelaPropuestadereco nocimientodelaobligaciónypagodelapartetrimestral, hastalasolicituddeldocumentocontableOKparaelpago,todoelloco nlafiscalizaciónpor partedelaIntervenciónDelegada.Proceso,que,ademásdeacreditarquelainformación existeyestádisponible,haceconcluirquesuconocimientorefuerzalafinalidaddelaLTAIBG, fundamentalmenteconocercómosetomanlasdecisionesqueafectanalosciudadanos, cómosemanejanlosfondospúblic osybajoquécriteriosactúannuestrasinstituciones. Comoconclusión,enbasealosargumentosdesarrolladosenlosapartadosprecedentes,este ConsejodeTransparenciaconsideraquelaAdministraciónno ha proporcionadoalinteresado todalainformacióndisponible,como concluyeensusalegaciones,ylapresenteReclamación debeserestimada parcialmente. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procede: PRIMERO:ESTIMARparcialmentelaReclamaciónpresentadaporla ,conentradael28deenerode2019,contrala SECRETARÍAGENERALDE PRESIDENCIADELGOBIERNO. SEGUNDO:INSTARalSECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADEL GOBIERNOaque,en el plazomáximode10díashábiles,remitaa lasiguiente información: rlosexpresidentesdelGobiernovivosquehansolicitadoladotaciónotorgadapor RealDecreto405/1992,de24deabril,porelqueseregulaelEstatutodelosEx PresidentesdelGobierno. rLacuantíadeladotaciónasignadaacadauno delosexpresidentedelGobierno vivosquelahansolicitado. TERCERO:INSTARalSECRETARÍAGENERALDEPRESIDENCIADEL GOBIERNOaque,enel mismoplazo,remitaaesteConsejodeTransparenciacopiadelainformaciónen viadaal reclamante. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,de Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno ,,laReclamaciónprevistaenel artículo24delamismatienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,de conformidadconlodispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,de ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas . ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponerRecurso ContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesdelo ContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadconloprevistoen elartículo9.1c)dela Ley29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa . ELPRESIDENTEDELCTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda