Solicitud de información sobre expulsiones y readmisiones de inmigrantes a Marruecos entre 1992 y 2018

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución051/2018 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,elreclamantesolicitóal MINISTERIODELINTERIOR,atravésdelPortaldelaTransparencia,alamparodelaLey 19/2013,de9dediciembre,detransparencia, accesoalainformaciónpúblicaybuen gobierno (enadelanteLTA IBG),confecha24deagostode2018,lasiguiente información: xTodasycadaunadelasexpulsionesdeinmigrantesaMarruecoshechasutilizandoel “AcuerdoentreEspañayMarruecosrelativoalacirculacióndepersonas,eltránsitoyla readmisióndeextranjerosentradosilegalmente”entre1992y2018,ambosinclusive. xSolicitoconocerelnúmerodeinmigrantesdev ueltosencadaexpulsiónhechaenbaseaese acuerdo,enquéfechasehizoydesdequélugar,ciudaduotradirecciónfuerondevueltos. Además,solicitoconocersobretodos ycadaunodelosexpulsados“lascondicionesdesu entradailegalen elterritorio”,algoqueelpropioacuerdocontemplacomoinformaciónque EspañatransmiteaMarruecosante sdeladevolucióndelos inmigrantes. S/REF:001r027696 N/REF:R/0051/2019;100r002095 Fecha:17deabrilde2019 Dirección: Administración/Organismo:MinisteriodelInterior Informaciónsolicitada:Expulsionesydevolucionesrechaz adasdeinmigrantesa Marruecos Sentidodelaresolución:Estimatoriapormotivosformales Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones xPor último,solicitotambiénlamismainformaciónsobretodasycadauna delasposibles devolucionespedidasporEspañaenbaseaeseacuerdoquehayansidorechazadaspor Marruecosenelmismoperiodo. xSolicitoquemeremitanla informaciónsolicitadaenformatoaccesible(archivo.csv,.txt,.xls, .xlsxocualquierbase dedatos),extrayendolas categoríasdeinf ormaciónconcretas solicitadasparaevitar asícualquieracciónpreviadereelaboración,talycomoes consideradaporelConsejodeTransparenciayBuenGobiernoen elcriteriointerpretativo CI/007/2015. xEncasode quela informaciónnoseencuentreencualquieradeestosformatos,solicitoque semeentreguetalycomoobreenpoderdelainstitución,entidadounidadcorrespondiente (document osenpapel,PDF…),previa anonimizacióndedatosdecarácterpersonaly disociacióndeaquellascategoríasdeinformaciónnosolicitadasenmisolicituddederecho deacceso,procesonoentendidocomoreelaboraciónenvirtuddelcr iteriointerpretativo CI/007/2015delConsejodeTransparencia yBuenGobierno. 2. Medianteresoluciónfirmadaelectrónicamenteenfecha27dediciembrede2018,el MINISTERIODELINTERIOR informóalreclamantedelosiguiente: xEldía25deseptiembre,conformealartículo20.1delaLey19/2013,de 9dediciembre, detransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuen gobierno(LTAIPBG),senotificó alinteresadolaampliacióndelplazopararesolver,por otromes,debidoalvolumen o complejidaddelosdatos solicitados. xDeacuerdoconlodispuestoporelartícul o20.4delaLTAIPBG,eldía 26deoctubrede 2018sedeberíaentenderdesestimadalasolicitudpor silencioadministrativo.No obstante,conformealartículo24.3b) delaLey39/2015,de1 deoctubre,del ProcedimientoAdministrativoComúndelas AdministracionesPúblicas,"Enlos casosdedesestimaciónporsilencioadministrativo,la resoluciónexpresaposterioral vencimientodelplazoseadoptaráporlaAdministración sinvinculaciónalgunaalsentido del silencio". xEn aplicacióndeestepreceptoyunavezrecibidoel informecorrespondientedela UnidadcompetentedelaPolicíaNacional,este CentroDirectivoharesueltoconceder elaccesoparcialala informaciónsolicitada,la cualsefacilita acontinuaciónsegúnse disponedeella,conlas siguientesespecificaciones: 1.rLainformaciónserequiereparaelperiodocomprendidoentre1992 y2018, porloquedebidoaltiempotrascurrido,partedelainformaciónno sedispone deella,porloquenoesposibleser facilitada. 2.rJuntoaello,paraapo rtarlos datossegúnlosparámetrossolicitados, sedebería realizarunaaccióndereelaboración, siendo necesario asignarespecíficamentea variosfuncionariosparala revisiónindividualizadadecada unodelosexpedientes físicosqueexistierandel periodorequerido,loque perjudicaríanegativamenteel normaldesarrollodelasfuncionesycometidospropiosde lasUnidadescompetentes deestecuerpo policialendichamateria,aplicándose lacausadeinadmisióndel artículo18.1.c)dela LTAIPBG. xEnconsecuenciaysobrelasolicitudefectuada,seofrecela informaciónque se detalla en elsiguiente cuadro: 3.Medianteescritodeentradael25deenerode2019,elreclamantepresentó,alamparode lodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG,unareclamaciónanteelCon sejode TransparenciayBuenGobierno conelsiguientecontenido: xMiinformacióneraclaraynocabenlímitesaaplicarquedenieguenconcederla información.Esmás,poresomismolaAdministraciónprocedeaconcedermelainformación enlaresolución,aunquela informaciónaportadanoesexactamentelosolicitadoy,porello, elsentidodeestareclamación. xLaPolicía,ademásderespondermuchosmesesdespuésdelasolicitud,aportaunatabla desde1999a2018detallandoúnicamenteunnúmerodesolicitudesporCeutayporMelilla, sindesglosarfechasexactasdelasexpulsionesnitansiquieraaños.LasdeCeutaen tre1999 y2018,perohayañosque noaparecenenlatabla,como2004,2007,2008,2009, 2011, 2012y2016.Portanto,noquedaclarosiestánaportandoelnúmerodesolicitudesentre 1999y2018,todoslosañosincluidos,oexcluyen doaesos. xLomismoquesucedeconMelilla,aunque,enesecaso,comienzaenel2001yen2009y 2010apareceunsimpleguiónenesascasillas,hechoquenodejaclarosinohaydatosde esosañosohubo0solicitudes. xLomismosucedeconlasread misiones,sesobreentiendequesonlashechasenbaseal acuerdoqueyosolicitaba,perotampocoloaclarany,además,denuevoaparecenlos guiones,hechoquenodejaclarosinohuboreadmisionesonotienenlos datosdeeseaño. xApartedelafaltadeentendimientosobreloaportadoenlasolicitud.Quetenganlosdatos solicitadosparaalgunosañosdejaclaroqu eeldesgloseporfechaspedidosepuedecumplir perfectamente,yaqueserviríaparaentendermejorlosdatosyquelaciudadaníapudiera conocerunfenómenotancomplejoydeinteréspúblicocomoelmigratorioy alas Administracionesrendircuentasso brecómoestánaplicandountratadotandelicadocomo estedereadmisiones. xAdemás,yotambiénconocer sobretodosycadauno delosexpulsados“lascondiciones de suentradailegalen elterritorio”.Noesundatoaccesorioynoincurriríaenreelaboración , yaquecomorecogeelpropioacuerdoesalgoqueEspañatransmiteaMarruecosantesdela devolucióndelosinmigrantes.Porello,esunmaterialqueyahasidoelaboradoysolo deberíarecopilarseparapoderaportármelo. xAdemás,facilitarlosdatosdetodasycadauna delasexpulsionesalniveldeldesgloseque hesolicitadopermiterealmentelarendicióndecuentas delaAdministraciónenest easunto, yaquesinolosdatosnotienenporquéserfiablesoalmenosdemostrarsufiabilidad. xEn2018,porejemplo,enlatablaquesemehafacilitadosecuentan42readmisionesdesde Melilla,undatoquesequedacortoconlocontadoalosmediosdecomunicaciónporel propi oGobiernoenoctubre,cuandoreconocióqueMarruecoshabíareadmitidoa55 migrantesquehabíansaltadopreviamentelavalladeMelillaatravésdeeseacuerdo. Entoncesporquémecomunicanquesolo42?Laúnicanoticiaquesehabía tenido anteriormenteesteañodereadmisionesaMarruecoseran55.Portanto,parapoderrendir cuentasrealmenteyquerealmentelleguelainformaciónyelconocimientoalaciudadanía semedeberíanaportarlosdatosdesglosadosalnivelqueloshesolicitado,especialmenteen cuantoafechas,parapoderarrojarluzrealmentesobreunasuntotanimportanteydetanto interéspúblico. 4. Confecha31deenerode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealMINISTERIODELINTERIOR,alobjetode quesepudieranhacerlasalegaciones queseconsiderasenoportunas.Dichasalegacionestuvieronentradael25demarzode2019 eindicabanlosiguiente: Eldía26deoctubre,conformealodispuest oenelartículo20.4delaLTAIPBG,lasolicitudse deberíaentenderdesestimadaporsilencioadministrativo.Noobstante,conformealartículo 24.3b) delaLey3912015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelas AdministracionesPúblic as,confecha7dediciembrede2018,elDirectorGeneraldela Policíadictóresoluciónenlaqueseconcedióelaccesoparcialalainformaciónrequerida, aplicándoselacausadeinadmisióndelartículo18.1.c)delaLTAIPBG. Enestesentido,estecentroDirectivosereiteraenlacontestaciónrealizada,sibienunavez comprobadalamisma,seha dete ctadolaexistenciadeunerror,porloquesefacilita nuevamentelainformacióndelaquesedisponeconlasapreciacionesrequeridasporel solicitanteensureclamación. Respectodeladudageneradasobrelassolicitudesefectuad asenlosañosquenoaparecen enlatablaarribareseñada,enconcretosiestánincluidosonolosaños2004,2007,2008, 2009,2011,2012y2016,separticipaquelosmismosnoestánincluidosdebidoaqueen esosañosMarruecosnoaceptóningunareadmisiónenbasealConveniodereferencia,con independenciadequeenlaCiudadAutónomadeMelillasesolicitaranreadm isionesa Marruecos. Enrelaciónconlosdatosde solicitudesdereadmisiónenlaCiudadAutónomadeMelilla,se hanfacilitadolosdatosqueconstanapartir delafechadepublicacióndelAcuerdode Readmisiónen elB.O.Een elaño2001,noexistiendopo rtantodatosdelosaños1999y 2000. Porotraparte,todaslasreadmisionesquefiguranenlatablasonlas solicitadasyaceptadas enbasealAcuerdoentreEspañayMarruecosrelativoalacirculacióndepersonas,el tránsitoylareadmisióndeext ranjerosentradosilegalmente. RespectoalnúmerodereadmisionesaceptadasporMarruecos,enlaCiudadAutónomade Ceutalasúnicasreadmisionesaceptadasdesdeelaño1999sonlas116quefiguranen el año2018."Porsuparte, los guionesqueaparecenenlasreadmisionesaceptadaspor MarruecosdelaCiudadAutónomadeMelillasignifican,en elcasodelosaños1999y2000 quenofigurandatosdeesosaños,comosehaexplicadoanteriormente,yenlosaños2001, 2002,2003y2006que nofueaceptadaningunareadmisi ónporMarruecos. Por último,losdatosquehansidofacilitadosporlaJefaturaSuperiordePolicíadeMe/illa respectoalasreadmisionesaceptadasporMarruecosduranteelaño2018secifranen42, desconociendoelorigendelosdatosqueaportaensureclamación". Teniendoencuentaloanterior,sepuedeconcluirqueelMinisteriodelInteriorhacumplido conelmandatolegaldelaLey19/2013,de9dediciembre,porloqu e suactuaciónhade considerarseconformeaderecho. 5. El28demarzode2019,enaplicacióndelart.82delaLey39/2015 ,de1deoctubre,del ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas,seconcedió Audienciadelexpedientea paraque,alavistadelmismo, presentaselasalegacionesqueestimarapertinentes,sinquehayapresentadoningunaen el plazoconcedidoalefecto. II. FUNDAMENTOSJURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenciasquetieneencomendadas. 3. Primera mente,esnecesariohacerunamenciónespecialalosplazosestablecidosenla LTAIBGparacontestaralassolicitudesdeaccesoala información. Aesterespecto,debeindicarsequeelartículo20.1delaLTAIBGseñalaqueLaresoluciónen laqueseconcedaodenieg ueelaccesodeberánotificarsealsolicitantey alosterceros afectadosqueasílohayansolicitadoen elplazomáximodeunmesdesdelarecepcióndela solicitudporelórganocompetentepararesolver.Esteplazopodráampliarseporotromesen elcasode queelvolumen olacomplejidaddela informaciónquesesolicitaasílohagan necesa rioyprevianotificaciónalsolicitante. Enelcasoquenosocupa,talycomosehaindicadoenlosantecedentesdehechoyconstaen elexpediente,laAdministracióncontestóinicialmentealreclamantefueradelplazode un mesqueestablecelaLeyynocompletólainformaciónhastaquefuepresentada la pertinentereclamaciónanteesteConsejodeTransparencia. Enestesentido, serecuerdaquelaAdministraci ón debepreveryrealizarlasactuacionesque internamenteseannecesariasparaconseguirquelassolicitudesdeaccesoalainformación queselepresentelleguen alórganoencargadoderesolverdelamaneramásrápidaposible, paraevitardemorasin necesariasyperjudicialesparalosderechosdelossolicitantes.La LTAIBGestableceunprocedimiento ágil,conunbreveplazoderespuestaydisponela creacióndeunidadesdeinformaciónenlaAdministraciónGeneraldelEstado,loquefacilita elconocimientoporpartedelciud adanodelórganoanteelquedebapresentarselasolicitud asícomodelcompetenteparala tramitación. EsteConsejodeTransparenciayasehapronunciadoencasos precedentes(porejemplo,en el expedienteR/0100/2016 ) sobreestaausenci adetramitacióndelasolicitudporparte dela Administración,llegandoala conclusióndequeestelapsodetiempo,noachacableal solicitantesinoalaAdministración,correencontradelosintereses delprimero,loque contradiceelprincipiodeeficaciaadministrativadelartículo103.1delaConstitución española,segúnelcual"LaAdministraciónPúblicasirveconobj etividadlosintereses generalesyactúadeacuerdoconlosprincipiosdeeficacia,jerarquía, descentralización, https://www.consejodetransparencia.es/ct Home/Actividad/Resoluciones/resoluciones AGE/AGE 2016.html desconcentraciónycoordinaciónconsometimientopleno alaLeyyalDerecho".La categorizacióncomoprincipioporlaConstitucióndel deberdesereficaz,comportaquela Administraciónha deajustarseensuactuación,nosóloalprincipiodelegalidad,sinoque, además,deberáponertodoslosmediosmaterialesyhumanosparallevaracaboelfinquela propiaConstitución le asigna: laconsecucióndelinterésgeneral. 4. Asimismo,sedebeaclararquelosplazosquemarcalaLTAIBGnopuedenampliars eunavez quelosmismoshantranscurrido.Estaprohibiciónestárecogidaen elartículo32.3delaLey 39/2015,de1deoctubre,delProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministraciones Públicas,segúnelcualEnningúncasopodráserobjetodeampliaciónunplazoyavencido. Asimismo, laLTAIBGtampocopermiteampliarelplazoúnicamenteparadisponerdemás tiempoparaprepararlaresolucióny,finalmente,acabarpornodarla informaciónsolicitada, queesprecisamenteloque haocurridoen elpresentecaso.Laampliacióndelplazotiene sentidosiempreycuandosenecesitemá stiempoparabuscarlainformaciónola documentaciónrequeridaporsernecesarialaampliaciónparaencontrarlay,sepuede entenderqueenprincipio,ponerlaadisposicióndelsolicitante;esdecir,portenerque realizarlaboresrealesparaidentificarlosinformesdondepuedeestararchivadoel expedienteoenlaspropiasbasesdedatos,porqueafectaaunnúmeromuyimportantede documentosytienequerealizarseunabúsquedadelosmismosqueexcededeltiempodeun mesoporquelaentregade documentosrequieredeprocesosdeescaneoyanonimización importantes .Todoello,con laintenciónderecabarefectivamentelainformacióno documentaciónrequeridasparaentregárselaalsolicitante. Estaactuaciónnopuedeserconsideradaconformeaderecho,puestoquevienesiendouna constantedelMinisterioenrelaciónconlassolicitudesdeaccesoquerecibe. 5.Noobstanteloanterior, talycomofiguraenlosantecedentesdehecho,laAdministraciónha completayaclaradolainformacióninicialment eproporcionada,sibiencomoconsecuencia delapresentacióndereclamaciónantesesteConsejodeTransparenciayBuenGobiernoysin queelreclamantehayamostradosudisconformidad. Encasoscomoéste,enquelarespuesta completaalasolicitudseha proporcionadofueradel plazoconcedidoalefectoporlaLTAIBG yunavezquesehapresentadoreclamaciónanteel ConsejodeTransparenciayBuenGobierno,hemosvenidoentendiendoquedebe reconocers e,porunlado,elderechodelinteresadoaobtenerlainformaciónsolicitada ypor otro,tenerencuentaelhechode quelainformaciónseleha proporcionadosibien,como decimos,envía derecla mación. Asimismo,debehacerseconstarqueelreclamanteno haefectuadoningúnreparoal contenidonialacantidaddeinformaciónrecibida, aunquetuvooportunidaddehacerlo dentrodeltrámitedeaudienciaconcedidoalefecto. Porlotanto,la presentereclamacióndebeserestimadaperoúnicamentepormotivos formales,dadoquelacontestacióndelaAdministraciónsehaproducidounaveztranscurrido sobradamenteelplazolegaldeunmesycomoconsecuenciadelapresentacióndela reclamaciónanteesteConsejodeTransparencia,sinquesea precisorealizarulteriores trámites. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeESTIMARpor motivosformaleslareclamaciónpresentadapor ,conentradael25 deenerode2019,contraelMINISTERIODELINTERIOR,sinmástrámites. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre,de Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen elartículo24delamisma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos, deconformidadcon lodispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre,de ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteRes olución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponer RecursoContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesde loContenciosor AdministrativodeMadrid,deconformidad con loprevistoen elartículo9.1c) delaLey29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa. ELPRESIDENTEDEL CTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda