Solicitud de investigación del dominio público de La Janda (Cádiz)

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución037/2019 I. ANTECEDENTES 1. Segúnsedesprendedeladocumentaciónobranteen elexpediente,laentidad reclamante solicitóalMINISTERIODEHACIENDA,confecha8denoviembrede2018yenaplicacióndela Ley19/2013,de9dediciembre,deTransparencia,accesoalainformaciónpúblicaybuen gobierno (LTAIBG),lasiguienteinformación: xLoreflejadoen elapartadodesolicituddeldocumentoadjuntodenominadoPeticiónaDGPE investigacióndominiopúblicoJanda. Entrelosdocumentosadjuntosfiguranlossiguientes: UnmapadelaConfederaciónHidrográficadelGuadalquivir,coneldeslindedelos terrenosdedominiopúblicoenLaJanda,Jandilla,Espartina,RehuelgayMarismas deBarbate. S/REF: N/REF:R/0037/2019;100r002080 Fecha:16deabrilde2019 Dirección: Administración/Organismo: MinisteriodeHacienda Informaciónsolicitada:Investigacióndeldominiopúblicode LaJanda(Cád iz) Sentidodelaresolución:Desestimatoria Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Unestudiodoctrinaldenominado“Latitularidadpúblicadeloshumedales.Elcasode lalagunadeLaJanda”. ElDecreto2592/1964,de27dejulio,porelqueseregulalaejecución,poraplicación delartículo23delaLeyde7dejuliode1911,delasobrasdedesecacióny contencióndeavenidasdelascuencasdelríoBarbateydesusafluentes. Unasfoto grafíasaéreasdelazona. NoconstarespuestadelaAdministración. 2. Anteestafaltadecontestación,laentidadreclamantepresentó,medianteescritodeentrada el21deenerode2019,al amparodelodispuestoen elartículo24 delaLTAIBG,una Recl amaciónanteelConsejodeTransparenciayBuenGobierno,conelsiguientecontenido: xQueelpasado8de noviembredel2018,se envióatravésdelRegistroElectrónicoComúny dirigidoalaDirección GeneraldelPatrimoniodelEstado,escritoconnúmeroderegistro 180114424459. xQueafechadehoynohemosrecibidocontestaciónporpartededichaentidad. xSolicita:Queenbas ealaLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoala informaciónpúblicaybuengobierno,seaesteConsejodeTransparenciaelqueintermediey soliciteadichaentidadelqueprocedaadarcontestaciónanuestroescrito. 3.Advertidasalgunasdeficienci asen elescritodereclamaciónrelacionadascon lasolicitudde accesoefectuada,sesolicitóalaentidadreclamantequelassubsanara,con laadvertenciade queseprocederíaaarchivarelprocedimientoencasode nosubsanarlasdeficiencias advertidas.Realizadalasubsanación,secontinuóconelprocedimiento. 4. Confecha20demarzode2019,elConsejodeTransparenciayBuenGobiernoremitióel expedientealMINISTERIODEH ACIENDA,atravésdela UnidaddeInformaciónde Transparenciacompetente,alobjetode quepudierahacerlasalegacionesqueconsiderase oportunas.Elescritodealegacionestuvoentradael1deabrilde2019eindicabalosiguiente: xDuranteelmesde noviembre de2018,variasasociacion es,todasellasdedicadasala proteccióndelmedionaturalyecologistas,ennúmerototalde ocho,remitieron solicitudessimilaressobrelaLagunadelaJanda.Laúltimadeellassepresentóel23 denoviembrede2018.EntreellasseencontrabaAGADEN,quepresentósuescritoel8 de noviembre. xTraslarecepcióndetodosesosescritos,seindicóalaDelegacióndeEconomíay HaciendadeCádizlanecesidaddeabrirunexpediente paraesclarecer lasituación denunciadaydeterminarla tramitaciónulterior.Con esepropósit o,el3dediciembre de2018,seinicióelexpedienteCIBI201801100351,en elqueconstala documentaciónpresentadaportodaslasasociacionesmencionadas.Además,también seindicóalaDelegacióndeEconomíayHaciendaqueacusasereciboalasdiferentes entidadesdenunciantes,ylescomunicaselaaperturadelexpedienteCIBIcitado. xEl22deen erode2019,laDelegacióndeEconomíayHaciendadeCádizemitióesos escritosy,salvoen elcasodeAGADEN,noconstaquesehayaproducidoincidencia algunaensurecepciónporningunaotradelasentidades denunciantes.Yaque AGADENhabíaformuladosureclamaciónalConsejode Transparenciaeldía inmediatamenteant erior,esdecir,el21deenero,esevidenteque,endichafecha,no habíapodidorecibirlacontestaciónpedida. xAdemásdeloanterior,debemencionarseelhechodeque,el21demarzodeesteaño, dentrodelasgestione srealizadasporlaDelegacióndeCádizparaverificarsise había producidoalgunaincidenciaenlarecepcióndelascomunicacionesenviadas, dicha Delegaciónreenviólacomunicaciónde22deeneroporcorreoelectrónicoaAGADEN, entidadqueacusórecibodesurecepción,poresemismomedio,en esemismodía. 5.El2deabrilde2019,enaplicacióndelart.82delaLey39/2015 ,de1deoctubre,del ProcedimientoAdministrativoComúndelas AdministracionesPúblicas,seconcedióAudiencia delexpedientealaentidadreclamanteparaque,alavistadelmismo,presentaselas alegacionesqueestimarapertinentes,sinquehayapresentadoningunaen elplazoconcedido alefecto. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. Deconformidadconlodispuestoen elartículo24delaLTAIBG ,enrelaciónconelartículo8 delRealDecreto919/2014,de31deoctubre,porelqueseapruebaelEstatutodelConsejo deTransparenciayBuenGobierno ,laPresidenciadeesteOrganismoescompetentepara resolverlasreclamacionesque,concarácterprevioauneventualy potestativoRecurso ContenciosorAdministrativo,sepresentenen elmarcode unprocedimientodeaccesoala información. 2. LaLTAIBG,ensuartículo12 ,regulaelderechodetodaslaspersonasaaccederala informaciónpública,entendida,segúnelartículo13delamismanorma,como"los contenidosodocumentos,cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderde algunodelossujetosincluidosen elámbitodeaplicacióndeestetítuloyquehayansido elaboradosoadquiridosen elej erciciodesusfunciones". Porlotanto,laLeydefineelobjetode unasolicituddeaccesoalainformaciónenrelacióna informaciónqueyaexiste,porcuantoestáenposesióndelOrganismoquerecibelasolicitud, bienporqueélmismolahaelaboradoobienporquelahaobtenidoenejerciciodelas funcionesycompetenci asquetieneencomendadas. 3. Enelpresentecaso,ha departirsedeunanálisisdelobjetodelasolicituddeacceso. Aunquenilasolicitudnilapropiareclamaciónsonloaclaratoriosquesería deseable,se desprendetantodelasmismascomodelosdocumentos adjuntos,quelaentidadreclamante deseaquelaAdministracióncompetenteejercitelasaccioneslegalesoportun asparala recuperacióndelplenodominioyposesióndeloshumedalesde LaJanda,esdecir,sobrela titularidaddesusaguasycaucespúblicos,enlacuencadelrío Barbate. Planteadaasílacuestiónyaunquenoconstalacomunicaciónrealizadaalaentidad reclamanteporpartedelaAdministración, hayqueseñalarquelaLey27/2006,de18de julio,porlaqueseregulanlosderechosdeaccesoalainformación,departicipaciónpúblicay deaccesoalajusticiaenmateriademedioambientedefinelainformaciónambiental,ensu artículo2.3,comotodainformaciónenform aescrita,visual,sonora,electrónicaoen cualquierotraformaqueversesobrelassiguientes cuestiones: Elestadodeloselementosdelmedioambiente,comoelaireylaatmósfera,elagua ,elsuelo, latierra,lospaisajesyespaciosnaturales,incluidosloshumedalesylaszonasmarinasy costeras,ladiversidadbiológicaysuscomponentes,incluidoslosorganismos modificados genéticam ente;ylainteracciónentreestoselementos Losfactores,talescomosustancias,energía,ruido,radiacionesoresiduos,incluidoslos residuosradiactivos,emisiones,vertidosyotrasliberacionesen elmedioambiente,que afectenopuedanafectaraloselementosdelmedioambientecitadosenlaletraa. Las medidas,incluidaslasmedidasadministrativas,comopolíticas,normas, planes, programas,acuerdosenmateriade medioambienteyactividadesqueafectenopuedan afectaraloselementosyfactorescitadosenlasletrasa yb, asícomolas actividadesolas medidasdestinadasaproteg erestoselementos. Losinformes sobrelaejecucióndelalegislaciónmedioambiental. Losanálisisdelarelacióncosterbeneficioyotrosanálisisysupuestosdecaráctereconómico utilizadosenlatomadedecisionesrelativas alasmedidasyactividadescitadasenlaletrac,y f. Elestad odelasaludyseguridaddelaspersonas,incluida,ensucaso,lacontaminacióndela cadenaalimentaria,condicionesdevidahumana,bienesdelpatrimoniohistórico,cu lturaly artísticoyconstrucciones,cuandoseveanopuedanverseafectadosporelestadodelos elementosdelmedioambientecitadosenlaletraao,atravésdeesoselementos,por cualquieradelosextremos citadosenlasletrasb yc”. Delaamplituddelconceptodeinformaciónambiental contenidoenlaLey7/2006,yenlas DirectivasEuropeas2003/4/CEy2003/35/CE,delasquedichaLeytraecausa,da nbuena cuentadiversasSentenciasdelTribunal deJusticiadelasComunidadesEuropeas(enadelante TJCE)comolaSTJCEde17dejuniode1998(asunto321/96,Mecklenburg),cuandoelTribunal afirmó:«deberecordarsequeen elconceptode‘informaciónsobremedioambiente’laletra a)delart.2dela Direc tivaenglobacualquierinformaciónrelativaalestadodelosdistintos elementosdelmedioambientequeallísemencionan,asícomolasactividadeso medidasque puedanafectaroprotegerelestadodedichoselementos,‘incluidaslasmedidas administrati vasylosprogramasdegestióndelmedioambiente’.Deltenorliteraldeesta disposición sederivaqueellegisladorcomunitariopretendiódaradichoconceptounsentido amplioqueabarcaratantolosdatoscomolasactividadesreferentesalestad odedichos elementos». PerotalpronunciamientodelTribunalnoquedóahí,yaquefuecuestionadoacercadesila letraa)delart.2delaDirectivadebíaserinterpretadaen elsentidodesidebíaseraplicadaa unInformeemitidoporunaautoridadcompetenteenmateriadeordenaciónpaisajística,en elmarcodesuparticipaciónenunprocedimientodeaprobaciónde unplandeconstrucción. Aeste respecto,elTJCEafirmó:«Delautilizaciónquesehaceenlaletr aa)delart.2dela Directivadeltérmino‘incluidas’resultaqueelconceptode ‘medidasadministrativas’noes másque unejemplodelas ‘actividades’odelas‘medidas’alasqueserefierelaDirectiva(...), ellegisladorcomunitarioseabstuvodedaralconceptode‘informaciónsobremedio ambiente’unadefiniciónquepudieraexcluiralgunadelasactividadesque desarrollala autoridadpública,sirviendoeltérmino‘medidas’tansóloparaprecisarqueentrelosactos contempladosporlaDirectivadeb enincluirsetodaslasformasdeejerciciodeactividad administrativa».Deestemodo,elTribunalmantuvoque«paraseruna‘informaciónsobre medioambiente’aefectosdelaDirectivabastabaque uninformedelaAdministración,como elcontrovertidoen elasuntoprincipal,constituyeseunactoquepud ieseafectaroprotegerel estadodealgunodelossectoresdelmedio ambientealosquesereferíalaDirectiva.Tales el caso si,comoseñalaelórganojurisdiccionalremitente,dichoinforme,enloqueatañealos interesesdela proteccióndelmedioambiente,puedeinfluirenladecisi óndeaprobaciónde unplandeconstrucción». Conformeindicaelórganocompetente,encriteriocompartidoporelConsejode TransparenciayBuenGobierno,ha deconsiderarsequeesmateriaincluidaenlalegislación medioambientallasolicituddeinformaciónrelativaaunhumedal,porloque,seincluye dentrodelacategoríadeinformaciónmedioambientaldelacitadaLey27/2006de18de julio. Aesterespecto,segúnlodispuestoen elapartado2delaDisposiciónAdicionalPrimeradela LTAIBG,seregiránporsunormat ivaespecífica,yporestaleycon caráctersupletorio ,aquellas materiasquetenganprevistounrégimenjurídicoespecíficodeaccesoalainformación. Estableciendoelapartado3,que:Enestesentido,estaLeyserádeaplicación,enlono previstoensusrespectivasnormas reguladoras,alaccesoalainformaciónambientaly ala destinadaalareutilización. Esdecir,laLTAIBGreconoceexpresamentesucaráctersupletoriores pectodelasmaterias amparadasporlaregulaciónespecíficade aplicaciónalaccesoalainformaciónambiental. Porlotanto,atendiendoalobjetodelasolicitudactual,quepuedequedarincardinadaen el accesoainformaciónmedioambientalreguladoporlaLey27/2006antesindicaday aquela entidadreclamanteno hamostradosudisconformidadres pectodela aclaraciónrealizadapor laAdministraciónen elsentidode quesehabíaprocedidoalaaperturade unexpedientede diligenciaspreviassobrelarecuperacióndeldominiopúblicoestataldelaLagunadeLaJanda entendemosquelapresentereclamaciónha dedesestimarse. III. RESOLUCIÓN EnatenciónalosAntecedentesyFundamentosJurídicosdescritos,procedeDESESTIMARla reclamaciónpresentadaporlaentidadGADITANAPARALADEFENSAYESTUDIODELA NATURALEZArAGEDEN,conentradael21deenerode2019,contraelMINISTERIODE HACIENDA. Deacuerdoconelartículo23,número1,delaLey19/2013,de9dediciembre ,de Transparencia,AccesoalaInformaciónPúblicayBuenGobierno,laReclamaciónprevistaen el artículo24delamisma tienelaconsideracióndesustitutivadelosrecursosadministrativos,de conformidad con lodispuestoen elartículo112.2delaLey39/2015,de1deoctubre ,de ProcedimientoAdministrativoComúndelasAdministracionesPúblicas. ContralapresenteResolución,queponefinalavíaadministrativa,sepodráinterponer RecursoContenciosorAdministrativo,en elplazodedosmeses,antelosJuzgadosCentralesde loContenciosorAdministrativodeMadrid,deconformidadconloprevistoen elartículo9.1c) delaLey29/1998,de13dejulio,ReguladoradelaJurisdicciónContenciosorAdministrativa . ELPRESIDENTEDELCTBG P.V.(Art.10delR.D.919/2014) ELSUBDIRECTORGENERALDE TRANSPARENCIAYBUENGOBIERNO Fdo:FranciscoJavierAmorósDorda