Solicitud de directrices e instrucciones sobre la cobertura de puestos de trabajo interinos en el SEPE

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones Resolución 26/2019 I. ANTECEDENTES 1. Según se desprende de la documentación obrante en el expediente, la reclamante solicitó al SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO ESTATAL, dependiente del MINISTERIO DE TRABAJO, MIGRACIONES Y SEGURIDAD SOCIAL, con fecha que no consta en el expediente, determinada información sobre la gestión de las listas de interinos y el cómputo de plazos para efectuar sus nombramientos. 2. Mediante comunicación de fecha 3 de enero de 2019, el Ministerio informó a la reclamante de lo siguiente: En respuesta a la petición de información dirigida al Portal de la Transparencia, la cual fue inadmitida en base a los criterios que se recogieron en la resolución que le ha sido remitida, desde este Servicio Público de Empleo Estatal procedemos, no obstante, a informar lo siguiente con carácter no vinculante y meramente informativo: oRespecto al llamamiento para cubrir puestos en régimen de interinidad se efectúan las siguientes actuaciones: una vez constituidas las listas de candidatos para el S/REF: 001-030858 N/REF: R/0026/2019; 100-002066 Fecha: 20 de febrero de 2019 Dirección: Administración/Organismo: Mi nisterio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social Información solicitada: Cobertura de puestos de trabajo interinos Consejo de Transparencia y Buen Gobierno Subdirección General de Reclamaciones nombramiento de funcionarios interinos en el Servicio Público de Empleo Estatal de los Cuerpos de Gestión de la Administración Civil del Estado, Ge neral Administrativo de la Administración del Estado y General Auxiliar de la Administración del Estado (autorizadas por Resolución de la Secretaria de Estado de Función Pública de fecha 11 de mayo de 2018), la Unidad de Personal de cada Dirección Provincial realiza el llamamiento de los integrantes de las citadas listas y, siguiendo rigurosamente el orden establecido en las mismas, les informa de las plazas a cubrir, localidad de las mismas y modalidad de nombramiento, debiendo ejercer los interesados como máximo al día siguiente, en función de sus preferencias, su derecho de opción, disponiendo de dos días hábiles para presentarse en la Unidad de Personal de la Dirección Provincial para la aceptación de la plaza que se les ha ofertado, así como para hacer entrega de la documentación necesaria. oPosteriormente, la Dirección Provincial del SEPE notificará a la Delegación/Subdelegación del Gobierno la relación de los candidatos que han resultado seleccionados, con objeto de que se efectúe la correspondiente propuesta de nombramiento a la Dirección General de la Función Pública. oUna vez notificado el interesado de su nombramiento, éste deberá presentarse en la mencionada Unidad de Personal para tomar posesión en el plazo máximo de tres di as hábiles. oEn relación a la consulta sobre el cómputo del plazo para efectuar dos nombramientos como funcionario interino de la modalidad del art. 10.1. d) del Real Decreto Legislativo 5/2015, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, se informa que los 12 meses no son en el año natural y se computan desde la fecha de toma de posesión de un nombramiento de esta modalidad y la fecha de toma de posesión de otro nombramiento de la misma modalidad. oPor otro lado, le informamos que el funcionario interino no tiene que tener una inactividad laboral entre dos nombramientos. 3. Ante esta contestación, la reclamante presentó, mediante escrito de entrada el 14 de enero de 2019, al amparo de lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG, una Reclamación ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con el siguiente contenido: xLa información que solicito debería venir recogida en directrices, instrucciones, acuerdos, circulares... elaborados por la Administración General del Estado en la cual se deben basa los departamentos de personal de las Direcciones Provinciales en el ejercicio de sus funciones para el nombramiento de funcionarios interinos. xLa Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, en su artículo 7. a) dice: "Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, publicarán: Las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares o respuestas a consultas planteadas por los particulares u otros órganos en la medida en que supongan una interpretación del Derecho o tengan efectos jurídicos." y en su artículo 9.1 dice. "El cumplimiento por la Administración General del Estado de las obligaciones contenidas en este capítulo será objeto de control por parte del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno." xRecibo un e-mail del Buzón del Área de Relaciones Institucionales y Jurídicas, que adjunto, y en el que me informa de manera no vinculante e informativa, en dicho e-mail se me deriva a la Resolución de la Secretaría de Estado de Función Pública, de fecha 11 de mayo de 2018, en la cual no vienen recogidos los datos que me dan. Por tanto, no serviría para hacer valer derechos y evitar la arbitrariedad en la Administración, solicito la información al objeto de conocer cómo se toman las decisiones que me afectan, como se refleja en el preámbulo I de la ley " los ciudadanos pueden conocer cómo se toman las decisiones que les afectan" xTambién dice en el artículo 18.2 que "2. En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa prevista en la letra d) del apartado anterior, el órgano que acuerde la inadmisión deberá indicar en la resolución el órgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud". En la resolución de inadmisión me dan un Real Decreto de referencia pero no el órgano ante el que presentar mi solicitud, desconozco cuál es el responsable, he mandado un e-mail de respuesta al buzón que me remite la información de forma informativa pidiendo que la información sea relevante. xPor todo lo anteriormente expuesto reclamo las directrices, instrucciones, acuerdos, circulares... utilizadas por las direcciones provinciales del SEPE para la gestión de las listas de interinos según expongo en mi solicitud, en los casos que expongo.... 4. Advertidas algunas deficiencias en el escrito de reclamación relacionadas con la solicitud de acceso efectuada, se solicitó a la reclamante que las subsanara, con la advertencia de que se procedería a archivar el procedimiento en caso de no subsanar las deficiencias advertidas. En concreto, se le requería que suministrarse copia de la solicitud de información realizada y resolución frente a la que se presentaba reclamación en el caso de que se hubiera dictado resolución expresa. Transcurrido el plazo concedido, no se han subsanado las deficiencias encontradas. II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS 1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la LTAIBG , en relación con el artículo 8 del Real Decreto 919/2014, de 31 de octubre, por el que se aprueba el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno , la Presidencia de este Organismo es competente para resolver las reclamaciones que, con carácter previo a un eventual y potestativo Recurso Contencioso-Administrativo, se presenten en el marco de un procedimiento de acceso a la información. 2. La LTAIBG, en su artículo 12 , regula el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida, según el artículo 13 de la misma norma, como "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones". Por lo tanto, la Ley define el objeto de una solicitud de acceso a la información en relación a información que ya existe, por cuanto está en posesión del Organismo que recibe la solicitud, bien porque él mismo la ha elaborado o bien porque la ha obtenido en ejercicio de las funciones y competencias que tiene encomendadas. 3. En el presente caso, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 28.1 de la Ley 39/2015 , de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, según el cual los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente. Por su parte, su artículo 66, relativo a las solicitudes de iniciación en el caso de procedimientos iniciados a instancia de un interesado dispone que Las solicitudes que se formulen deberán contener hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud. Igualmente, resulta aplicable su artículo 68.1, sobre subsanación y mejora de la solicitud, que establece lo siguiente: Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, los que señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21. En consecuencia, solicitada a la reclamante por este Consejo de Transparencia la mejora y subsanación de su solicitud y no habiéndose producido ésta en el plazo legalmente señalado al efecto, debe darse por finalizado el actual procedimiento de reclamación, con el consiguiente archivo de actuaciones. III. RESOLUCIÓN En atención a los Antecedentes y Fundamentos Jurídicos descritos, procede ARCHIVAR la reclamación presentada por , con entrada el 14 de enero de 2019, contra el SERVICIO PUBLICO DE EMPLEO ESTATAL, dependiente del MINISTERIO DE TRABAJO, MIGRACIONES Y SEGURIDAD SOCIAL. De acuerdo con el artículo 23, número 1, de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre , de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, la Reclamación prevista en el artículo 24 de la misma tiene la consideración de sustitutiva de los recursos administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 112.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Contra la presente Resolución, que pone fin a la vía administrativa, se podrá interponer Recurso Contencioso-Administrativo, en el plazo de dos meses, ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, de conformidad con lo previsto en el artículo 9.1 c) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa . EL PRESIDENTE DEL CTBG P.V. (Art. 10 del R.D. 919/2014) EL SUBDIRECTOR GENERAL DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO Fdo: Francisco Javier Amorós Dorda